|
近十年來，土地問責總是“高聲喊，低聲問”，難以見到有實質性動作跟進。由于土地問責總在“逗你玩”，使違法用地變得有增無減。
依照國土部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部制定的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)，2010年土地違法問責名單已經(jīng)基本確定，問責工作近日就將啟動。最新的消息顯示，本輪問責對象可能涉及省市縣三級地方政府。（據(jù)12月1日《第一財經(jīng)日報》）
8月份，媒體曾對國土部土地問責進行密集報道，即所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%的“警戒線”，但后果嚴重的將被問責，包括記大過、降級或撤職等。
但三個月過去了，土地問責變成了“逗你玩”�，F(xiàn)在，三部委又重新拿起問責大旗，從社會各界和網(wǎng)友們的反映來看，普遍認為，此次問責，也極有可能是在喊“狼來了”。
因為，近十年來，土地問責總是“高聲喊，低聲問”，沒有實質性動作跟進。國土資源部的相關人士就曾透露，1998年至今，縣級以上的干部因為違規(guī)違法出讓土地而被處理的可謂鳳毛麟角。
按理講，國家并不缺少土地問責制度的架構。2000年3月，監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合公布的《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，首次對土地違法官員，進行了問責制度設計；2004年國務院出臺了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，增加相應違法違紀行為及其量紀標準的規(guī)定；2008年6月，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，緊接著，2009年，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部又聯(lián)合下發(fā)了《關于適用〈違法土地管理規(guī)定行為處分辦法〉第三條有關問題的通知》，就違反土地管理規(guī)定問責行為，做出更具體明確的處理辦法。
根據(jù)邊際效應遞減原理，相同或類似的內容每重復一次，其效力就減弱一分，重復的次數(shù)越多，效力就越差。也許正是由于這個原因，國家土地問責政策一個接一個出臺，但多是以整改的方式收場，真正處罰的少，在絕大數(shù)地方成了“一紙空文”。由于土地問責總在“逗你玩”，違法用地事件有增無減。今年上半年，全國有2.2萬件違法用地行為發(fā)生，涉及土地面積11.7萬畝，其中耕地4.4萬畝。
因此，與其依靠部門力量問責，不如祭出法律重典這個“殺傷性”武器：除認真執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》外，還要對土地違法情節(jié)嚴重的，予以刑法問責。
|