在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹壓力加大等大背景下，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)將如何為明年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)？尤其是在財(cái)政、貨幣等政策方面會(huì)有什么調(diào)整？會(huì)議如何體現(xiàn)對(duì)“十二五”規(guī)劃的安排？對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)實(shí)施第二輪量化寬松政策，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹壓力加大等大背景下召開(kāi)會(huì)議部署明年的經(jīng)濟(jì)工作，備受關(guān)注。你認(rèn)為應(yīng)如何分析這一復(fù)雜環(huán)境對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的影響？在應(yīng)對(duì)這一局面時(shí)，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)如何定調(diào)？在財(cái)政、貨幣等政策方面會(huì)有什么大的改變嗎？
劉尚希：從當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)來(lái)看，有兩種并存、但相反的趨勢(shì)，一是西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨著經(jīng)濟(jì)緊縮的趨向；二是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，尤其是亞洲國(guó)家，都存在與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴隨的物價(jià)上行趨勢(shì)。盡管其具體原因各不相同，但短期內(nèi)這兩種趨勢(shì)都不會(huì)改變。
世界經(jīng)濟(jì)的這兩種趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，有兩層含義：一是外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)趨弱。盡管今年國(guó)際貿(mào)易總體不錯(cuò)，出口增長(zhǎng)比預(yù)想的好。但隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體緊縮趨勢(shì)愈益顯形，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)外貿(mào)依存度已經(jīng)相當(dāng)高的國(guó)家來(lái)說(shuō)，短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部動(dòng)力可能熄火，意味著２０１１年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)低于２０１０年。二是物價(jià)上漲不是我國(guó)獨(dú)有，新興經(jīng)濟(jì)體都存在，表明與美元流動(dòng)性泛濫有緊密聯(lián)系。
因此，明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要充分考慮上述兩層含義中的不確定性影響，采取防范措施：一是財(cái)政政策、貨幣政策沒(méi)有必要擴(kuò)張，但也不宜緊縮，尤其是貨幣政策，不能因?yàn)槲飪r(jià)而步步緊縮。二是對(duì)物價(jià)上漲的理解不能偏執(zhí)地認(rèn)為就是因?yàn)樨泿哦嗔�，�?duì)其中的社會(huì)心理預(yù)期以及內(nèi)外游資應(yīng)予以更多的關(guān)注和重視。
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“十二五”最重要是結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：明年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的第一年。你認(rèn)為此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議應(yīng)如何體現(xiàn)這一安排？
劉尚希：明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策不僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)問(wèn)題，還要考慮如何使未來(lái)五年規(guī)劃的實(shí)施起好步，開(kāi)好頭，其中最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能因?yàn)楸Ｔ鲩L(zhǎng)、控物價(jià)而把結(jié)構(gòu)調(diào)整暫時(shí)擱置一邊。為了兼顧上述三個(gè)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的期望保持在７％—９％即可，不宜偏高；對(duì)物價(jià)上漲的期望保持在３％—５％較好，不宜追求低于３％的物價(jià)上漲率。
我國(guó)物價(jià)上漲中的外部因素影響越來(lái)越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發(fā)的國(guó)際大宗商品的價(jià)格上漲；二是國(guó)際游資的隱性進(jìn)入，不僅是房地產(chǎn)、金融產(chǎn)品，而且糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品也成為國(guó)際游資的追逐對(duì)象。在這種情況下，制定過(guò)低的物價(jià)上漲目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，而且靠貨幣政策的緊縮也難以收到效果。
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民生是發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) |
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十二五”規(guī)劃建議中確定了未來(lái)五年的主題和主線(xiàn)，并明確提出民生是發(fā)展和改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。明年的經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)如何貫徹這一精神？
劉尚希：民生是發(fā)展和改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在未來(lái)五年以及之后都不應(yīng)改變。更好地保障和不斷改善民生是以人為本的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。那么，民生的載體是什么？其實(shí)就是“消費(fèi)狀態(tài)”。這有三層涵義：一是消費(fèi)水平隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而相應(yīng)提升，二是消費(fèi)的平等性隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而日益明顯；三是消費(fèi)的安全性隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而顯著提高。只談消費(fèi)水平的提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，擴(kuò)大內(nèi)需中的消費(fèi)，更多是指一個(gè)“數(shù)量”概念，應(yīng)避免僅僅滿(mǎn)足于“消費(fèi)率”、“社會(huì)商品零售總額”這樣的指標(biāo)。
消費(fèi)包括居民私人消費(fèi)和政府提供的公共消費(fèi)。改善民生，需要從這兩個(gè)方面同時(shí)下工夫。私人消費(fèi)與收入分配有緊密關(guān)聯(lián)，調(diào)整收入分配格局，特別是調(diào)整工資與利潤(rùn)的分配關(guān)系是關(guān)鍵。公共消費(fèi)與政府財(cái)政密切相關(guān)，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)性投資和消費(fèi)性支出的比重是基本條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面是重點(diǎn)。