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京津冀三地的區(qū)域合作，北京的龍頭地位、老大地位固然無可置疑，但這并不意味著其他地區(qū)可以因此被邊緣化，只能當“綠葉”陪襯。
在日前舉行的“2010首都圈發(fā)展高層論壇”上，北京市政府相關(guān)人士表示，北京地鐵向河北延伸的規(guī)劃方案已經(jīng)完成。根據(jù)規(guī)劃，第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，目前，第二期規(guī)劃已經(jīng)上報國務(wù)院。相關(guān)人士還表示，“十二五”期間，北京要著力解決與周邊城市之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。
京津冀區(qū)域協(xié)作提出已有很多年了，這些年三地也不乏一些實質(zhì)性的具體合作舉措，比如，北京對上游河北的生態(tài)補償，京津?qū)颖钡恼咝苑鲐毜鹊�。然而，正如首都�?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長王稼瓊分析的那樣，與長三角、珠三角相比，京津冀三地的經(jīng)濟合作還不盡如人意。在三地均已取得共識的情況下，為什么經(jīng)濟合作還會不盡如人意？在我看來，根源還在于此前的區(qū)域規(guī)劃并沒有完全照顧到各方利益。
確切地說，在以往的京津冀合作框架中，過于強調(diào)首都北京的首位功能，河北乃至天津的一些利益訴求是被忽略的。早在2004年11月，國家發(fā)改委正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。這個規(guī)劃只將河北的7個城市納入進來，即“2＋7模式”，北京、天津加上河北與京津關(guān)聯(lián)度較高的廊坊等7個市，其間甚至將河北省會石家莊都排除在外�？梢韵胍姡@樣一種模式是不可能走太遠的。
這種思路實際上由來已久。再往前追溯，2002年，由吳良鏞先生主持、國內(nèi)多學(xué)科100多位學(xué)者傾力完成的《京津冀北城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃研究》由建設(shè)部主持審定，被認為達到國際先進水平。然而，這個被稱為“大北京規(guī)劃”的方案，由于習(xí)慣性地體現(xiàn)了對北京的傾向性，天津與河北似乎并不積極。
既然是京津冀三地區(qū)域合作，三地的地位就應(yīng)該盡可能平等。以河北而言，值此經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，顯然不可能僅僅止步于“京津后花園”這樣的市場經(jīng)濟定位，河北希望得到平等的發(fā)展機會。京津冀“一體化”決不是“一統(tǒng)化”，而是要在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地特色，確定不同的發(fā)展方向，形成合理分工，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
有消息說，這一次，京津冀都市圈規(guī)劃可能要重編，河北省全部都將被納進規(guī)劃。這樣的修正，應(yīng)該是對河北省在這一區(qū)域合作中平等地位的承認。有平等才能協(xié)調(diào)好相互之間的利益關(guān)系，也才能形成進一步的緊密合作。京津冀三地的區(qū)域合作，北京的龍頭地位、老大地位固然無可置疑，但這并不意味著其他地區(qū)可以因此被邊緣化，只能當“綠葉”陪襯。
總之，要想建立一個充滿生機與活力的經(jīng)濟區(qū)域，當務(wù)之急是協(xié)調(diào)解決好三地經(jīng)濟發(fā)展中的利益關(guān)系，形成相關(guān)各方共贏的局面，而不是大城市一極獨大的“極化效應(yīng)”。像眼下的北京地鐵延伸到河北，以及010區(qū)號在河北省涿州、香河等13個臨近北京的縣（市、區(qū))普及，這些具體的作為所產(chǎn)生的效果卻可能是革命性的。
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