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2008年美國爆發(fā)次貸危機，隨后次貸危機演變成席卷全球的金融危機。這場20世紀30年代以來最大的金融危機不僅直接沖擊我國的外貿(mào)出口，而且極大地改變了人們關于經(jīng)濟結構的觀念，動搖了我們過去依賴外需、粗放發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。由此，擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略進入政策視野。在這樣的背景下，我們仿照日本20世紀60年代的做法，提出了以提高勞動者收入為核心的“國民收入倍增計劃”。雖然沒有見諸國家級的官方正式文件，但學界、民眾以及社會輿論對此非常熱心。一些地方政府也從各自的實際與立場出發(fā)表達了相關看法，一副摩拳擦掌、躍躍欲試的樣子。
比較有代表性的是廣東。今年9月底，廣東省發(fā)改委副主任魯修祿在向省十一屆人大常委會第二十一次會議做《關于我省實施擴大內(nèi)需情況的報告》時談到，將積極探索實施廣東省“國民收入倍增計劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長與企業(yè)利潤增長相協(xié)調(diào)等機制。報告指出，近年來廣東省勞動者報酬占國民收入中的比重呈下降態(tài)勢，從2000年的45．5％減少到2008年的39．2％。針對這種狀況，報告提出，積極穩(wěn)妥推進工資收入分配制度改革，探索實施“國民收入倍增計劃”，建立完善企業(yè)職工工資增長與企業(yè)利潤增長協(xié)調(diào)機制，完善公職人員工資增長與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財政收入增長相適應的收入分配機制和正常增長機制，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位實施績效工資，逐步建立健全公平合理的收入分配制度、工資共決機制，研究對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公職人員工資偏低進行“托底”等有效辦法。
以上是廣東省具有官方色彩的地方性倍增計劃的基本內(nèi)容與主要觀點。它雖然并不具有計劃剛性與政策的嚴肅性，但基本上反映了廣東省對待國民收入倍增計劃的基本態(tài)度與價值取向。結合媒體廣泛報道的其他信息，可以看出，在對待國民收入倍增計劃上，全國各地的態(tài)度基本一致：改革收入分配，提高國民收入水平。
然而，這樣的方案，卻與真正的倍增計劃相去甚遠。因為我們過分強調(diào)了倍增計劃的結果——收入倍增，而忽略了達到目的的真實手段與路徑。也就是說，我們過分強調(diào)了收入分配制度的調(diào)整與改革，而沒有看到，或者說沒有充分意識到國民收入倍增計劃本身的重點不在單方面提高收入水平，而是促進經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展，收入倍增是水到渠成的結果。如果我們過分強調(diào)收入分配制度的調(diào)整與改革，而置經(jīng)濟進步與發(fā)展本身于不顧，那么倍增計劃就會變成無源之水。
為了便于看清倍增計劃的實質(zhì)，我們不妨考察一下日本的國民收入倍增計劃。1957-1958年的經(jīng)濟蕭條暴露出日本經(jīng)濟在經(jīng)濟結構、個人消費、過度依賴投資帶動經(jīng)濟增長等諸多方面存在偏向性問題。日本政府在考察經(jīng)濟發(fā)展過程中看到了以上存在的諸多問題，有針對性地出臺了“國民收入倍增計劃”的經(jīng)濟對策。
日本國民收入倍增計劃是一整套政策組合。具體而言，包括五大任務：一是充實社會資本，擴大民間經(jīng)濟增長基礎；二是誘導產(chǎn)業(yè)結構向高端化發(fā)展；三是促進貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作；四是提高人的能力和振興科學技術；五是緩和雙重結構及確保社會安定。目標是1961-1970年實現(xiàn)GNP及人均國民收入增長1倍以上。
到1970年計劃期滿,日本實際GNP
超過目標大約65%,經(jīng)濟結構也日趨合理化和高端化。1970年代初消費率開始回升,產(chǎn)業(yè)結構向高附加值轉(zhuǎn)變,收入增加和分配改善促使“中產(chǎn)階層意識”加速形成,中產(chǎn)階級成為穩(wěn)定日本社會的核心力量�？梢哉f國民收入倍增計劃延續(xù)了日本經(jīng)濟的高速增長時代，促進了日本社會經(jīng)濟政治文化的轉(zhuǎn)型與全面發(fā)展。
從此可以看出，日本的倍增計劃的重點在于通過經(jīng)濟結構調(diào)整與技術升級來提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，提高整體經(jīng)濟的盈利水平，從而達到提高收入水平的目的。其中人力資本投資、技術升級與技術改造投資是重要手段。因此，日本倍增計劃實質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：從粗放型轉(zhuǎn)向精細型，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，從低端轉(zhuǎn)向高端。
由此，我們可以歸納出國民收入倍增計劃的基本要點：1、倍增計劃不是某些人、某些行業(yè)、某些部門的計劃，而是全國性、全民性的目標；2、收入倍增是真實經(jīng)濟福利的翻番，不是名義收入增加一倍，因此要排除通脹的干擾及其他軟性因素的濫竽充數(shù)；3、收入倍增來自于經(jīng)濟效率的提升；4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術升級是主要手段；5、人力資本提升、教育投資是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術升級的基礎與保障，也是提高低收入階層收入、平衡國民收入差距，進而實現(xiàn)整體收入倍增的著力點。
與日本相比較，雖然內(nèi)需不足、仰賴外貿(mào)以及產(chǎn)業(yè)低級化狀態(tài)是中日的共同點，但我們的情況有點特殊：我國的基本經(jīng)濟制度是社會主義市場經(jīng)濟，國有經(jīng)濟的主導性影響不容忽視；市場發(fā)育不充分，市場機制作用的范圍與程度遠不及日本；資源配置的行政壟斷色彩濃厚；收入分配的市場化與非市場化并存，灰色收入加劇分配不公。
在這樣的前提下，要實施國民收入倍增計劃，我們必須堅持兩條腿走路的戰(zhàn)略：一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過技術進步、產(chǎn)業(yè)升級提高經(jīng)濟效率，為收入增長奠定基礎；另一方面深化制度體制改革，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的空間，掃除妨礙“物盡其用、人盡其才”的制度障礙。因此，國民收入倍增計劃本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與制度瓶頸突破，只有在這兩方面同時取得實質(zhì)性進展，才有可能實現(xiàn)收入倍增的遠大目標。
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