從十二五規(guī)劃建議來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需將是未來(lái)5年整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重心。這個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，不僅將改變整個(gè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，也將影響到未來(lái)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展�？梢哉f(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的宏圖與愿景。
那居民的內(nèi)需能力又從何而來(lái)？如果廣大居民沒(méi)有消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需愿望可能成為一句空話。因此，擴(kuò)大內(nèi)需的重要前提在于居民收入水平能夠較快提高。
目前中國(guó)的內(nèi)需不足，最大的問(wèn)題就在于農(nóng)民的消費(fèi)水平低。如果國(guó)內(nèi)農(nóng)民的消費(fèi)水平達(dá)到城市居民的消費(fèi)水平，那么中國(guó)的GDP就會(huì)翻一倍以上。另一個(gè)問(wèn)題是收入分配不公平，貧富差距越來(lái)越大，農(nóng)村是這樣，城市的情況也是如此。現(xiàn)實(shí)生活中有消費(fèi)能力的人消費(fèi)欲望欠缺，而有消費(fèi)欲望的人卻消費(fèi)力不足。這些問(wèn)題的根源多是制度性的，要增加國(guó)民收入水平得從重大制度改變?nèi)胧帧?/STRONG>
首先，居民收入分配方面，得從制度改革角度改變當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入城市。別看從政府公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)城市化率達(dá)到了47%以上，但是實(shí)際上，如果不徹底地改革現(xiàn)行的戶口管理制度，讓進(jìn)入城市的農(nóng)民真正成為城市居民，讓中國(guó)農(nóng)民能夠自由流動(dòng)，那這種城市化率只是數(shù)字上的統(tǒng)計(jì)，實(shí)際上這些進(jìn)入城市的農(nóng)民與真正的城市居民生活仍相差很遠(yuǎn)。在這種情況下，農(nóng)民進(jìn)入城市不僅不能有尊嚴(yán)地過(guò)上城市生活，他們的消費(fèi)能力也無(wú)法提高。要讓中國(guó)城市化成為真正的城市化而不是假城市化，就得全面取消當(dāng)前這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的戶口管理制度，得對(duì)土地制度進(jìn)行改變。沒(méi)有這兩個(gè)前提條件，要讓中國(guó)農(nóng)民進(jìn)入城市，要通過(guò)城市化來(lái)提高農(nóng)民收入水平是不容易的。
其次，這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市居民間收入差距越來(lái)越懸殊。這里既有初次分配方面的原因也有再分配方面的原因。但最大的問(wèn)題是制度性的政府權(quán)力對(duì)社會(huì)資源、對(duì)收入分配占絕對(duì)主導(dǎo)地位。這種制度性安排，一方面讓絕大多數(shù)居民的收入比重在國(guó)民收入中的比重越來(lái)越低，政府財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重則越來(lái)越高；另一方面，讓靠近權(quán)力者獲得的財(cái)富越來(lái)越多（形式或合法或?qū)ぷ猓�，政府�?quán)力成了財(cái)富收入分配的最主要工具。因此，要增加絕大多數(shù)居民的收入水平，就得進(jìn)一步界定政府的基本職能。這個(gè)問(wèn)題不解決，希望讓居民收入水平快速提高是不可能的。
第三，十二五規(guī)劃建議提出，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)及落腳點(diǎn)就在于保障及改善民生，就在于讓絕大多數(shù)居民都能夠分享到整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這應(yīng)該既是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的宗旨，也是和諧社會(huì)得以確立的基點(diǎn)。但這個(gè)原則如何通過(guò)收入分配政策來(lái)體現(xiàn)，不僅僅在于提高最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，也不僅在于建立正常健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，而是在于如何讓每個(gè)人獲得平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。
還有，民生問(wèn)題涉及社會(huì)成員的衣食住行各個(gè)方面，它是個(gè)內(nèi)涵十分豐富的整體，要?jiǎng)討B(tài)測(cè)評(píng)調(diào)整政策。比如說(shuō)，早幾年的一些房地產(chǎn)行業(yè)的做法，讓住房成了少數(shù)人投機(jī)賺錢(qián)的工具，把中國(guó)的住房?jī)r(jià)格炒上了天。
這不僅嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性，影響到中國(guó)的金融安全及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響到絕大多數(shù)居民最基本的居住條件。在這種情況下，絕大多數(shù)居民不僅無(wú)法分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果，反成了收入財(cái)富被嚴(yán)重掠奪的受害者。因此，居民收入水平的提高，居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果，不僅僅在于其名義工資的增加，更重要的還在于基本的民生消費(fèi)品價(jià)格是否回歸理性。這些都與當(dāng)前中國(guó)的制度安排有關(guān)。
總之，增加國(guó)民收入，并讓國(guó)民收入增長(zhǎng)快于GDP的增長(zhǎng)，最重要的是要讓全體居民分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果，讓每一個(gè)居民都有根據(jù)其潛能發(fā)展之機(jī)會(huì)，而這些都需要堅(jiān)定地改革，否則要達(dá)其目標(biāo)是不可能的。