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2010-10-25 作者:梅憲賓(中央黨校博士后、河南科技學院教授) 來源:人民日報海外版
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中原經(jīng)濟區(qū)主要指以河南為主體,包括河南全部和晉東南、冀南、皖西北、魯西南、鄂北、蘇北等區(qū)域。這一區(qū)域承東啟西、連南貫北,具有自身特點、獨特優(yōu)勢和重要的戰(zhàn)略意義。 中原經(jīng)濟區(qū)城市群的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律性,是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會活動的空間組織形式,必須實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的合理流動和優(yōu)化配置。因此,在中原經(jīng)濟區(qū)城市群的發(fā)展過程中,應遵循以下原則: 第一,統(tǒng)籌布局,規(guī)劃先行。這里說的規(guī)劃是指城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。為加強規(guī)劃管理,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,制定城市群發(fā)展總體規(guī)劃。城市群發(fā)展的總體規(guī)劃要考慮以下要點:一是城市規(guī)劃的編制必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接;二是要將城市的發(fā)展融入?yún)^(qū)域,力求功能互補;三是要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展,找到自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);四是要合理布局空間,使各種產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素配置最優(yōu);五是要改善人居環(huán)境,保護歷史文化遺產(chǎn)。 第二,綠色經(jīng)濟,以人為本。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求,決不能以犧牲環(huán)境生態(tài)為代價,換取“數(shù)字政績”。中原經(jīng)濟區(qū)的建設應追求創(chuàng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境,提高人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù),以利于充分發(fā)掘人的發(fā)展?jié)撃,盡可能實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 第三,促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。中原城市群的發(fā)展,要重視經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會、人與自然和城鄉(xiāng)等方面的協(xié)調(diào)和諧。 第四,努力打造數(shù)字城市。即將城市管理與信息技術相結(jié)合,用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市,提升城市的管理水平,打造發(fā)達的現(xiàn)代城市。 第五,注重功能,分期建設。城市布局要保障城市功能的整體協(xié)調(diào)、安全、運轉(zhuǎn)高效;要重點安排好近期、中期、長期建設和發(fā)展,集中人力、物力、財力,分期建設,滾動發(fā)展,形成良性循環(huán)。 要建設中原經(jīng)濟區(qū),必須加快城市群發(fā)展的步伐。我認為,重點要關注以下幾個方面的內(nèi)容: 第一,產(chǎn)業(yè)集群是支撐。產(chǎn)業(yè)集群必須是產(chǎn)業(yè)的聚集,在聚集效益大于聚集成本時城市表現(xiàn)為聚集,在聚集成本大于聚集效益時城市表現(xiàn)為空間發(fā)展,在一個更大的城市規(guī)模上找到一個新的均衡點,但經(jīng)濟的發(fā)展始終會打破固有的均衡,于是城市規(guī)模的發(fā)展就成為一種趨勢。產(chǎn)業(yè)是城市群發(fā)展的強大基礎。要按照“競爭性、成長性、關聯(lián)性”的原則選好主導產(chǎn)業(yè),同時要搞好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,以此催生出勞動力集聚、人才集聚、服務集聚和消費集聚的共生效應。 第二,科技創(chuàng)新是動力。要有效整合社會科技資源,推動經(jīng)濟、文化、社會與科技的緊密結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,為城市群的發(fā)展注入強大動力。在城市群的發(fā)展過程中,要充分運用信息技術,打造數(shù)字城市,體現(xiàn)城市管理的高水平。 第三,立體交通為突破。應大力發(fā)展公共交通,使鐵路、公路、輕軌、地鐵、航空等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展,形成以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色城市交通體系。同時,要把建立城市群輕軌網(wǎng)作為中原經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破點之一。 第四,適宜人居是根本。城市的發(fā)展,不單單是為發(fā)展而發(fā)展,而是為了創(chuàng)造一個適宜人居的環(huán)境,提高人的生活質(zhì)量,促進人的全面發(fā)展,使人更有體面和尊嚴地生活和工作。 第五,城市文化是內(nèi)涵。一個城市,底蘊是否深厚,就要看它的歷史遺存是否豐富;同時,還要根據(jù)城市的發(fā)展,提煉出城市新的文化內(nèi)涵,形成個性鮮明、特色突出的城市文化。 第六,城鄉(xiāng)一體是目標。要充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用,做到城鄉(xiāng)同步規(guī)劃、功能互補、配置最優(yōu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第七,生態(tài)環(huán)境是保障。要做到城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),保護和改善生態(tài)環(huán)境。
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