經(jīng)過(guò)３０多年的不懈探索，我們已經(jīng)確立了“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)分配體制。但是，受勞動(dòng)力供大于求等因素的制約，這一分配體制在實(shí)踐中還面臨很大問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“企業(yè)自主分配有余，職工民主參與不足”。其直接后果就是工人等普通勞動(dòng)者收入低、增長(zhǎng)慢，進(jìn)而形成了與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位十分不相稱的“居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低”的獨(dú)特現(xiàn)象，造成了社會(huì)收入分配差距不斷拉大、貧富懸殊，與普遍提高人民生活水平的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。近些年來(lái)，這一問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，提高低收入者收入、還社會(huì)以公平正義的呼聲越來(lái)越高。作為對(duì)這種呼聲的回應(yīng)，政府、企業(yè)和公民社會(huì)不同主體，法律、政策和制度不同層面，金融、財(cái)政和社會(huì)管理不同部門，都提出了不少建議，采取了不少措施，但迄今為止，成效不彰。筆者認(rèn)為，只有普遍推行工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決，才是縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的正確途徑。
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一、工資集體協(xié)商是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的重要制度安排 |
資本和勞動(dòng)是企業(yè)的兩大要素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資雙方的法律地位應(yīng)當(dāng)是平等的。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，剩余價(jià)值形成企業(yè)利潤(rùn)，勞動(dòng)與資本等要素的結(jié)合形成財(cái)富。企業(yè)的發(fā)展和財(cái)富的積累，離不開資本，同樣也離不開勞動(dòng)者，需要?jiǎng)谫Y雙方共同努力。在市場(chǎng)條件下，職工希望增加工資，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，這一對(duì)矛盾始終存在著。過(guò)高的工資必然提升企業(yè)成本，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，并最終導(dǎo)致企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗，資本必然退出與勞動(dòng)的結(jié)合；聽任利潤(rùn)侵蝕工資，肆意壓低工人工資，罔顧勞動(dòng)力再生產(chǎn)的基本需求，必然引發(fā)勞動(dòng)力所有者的反抗，同樣會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)與資本的分離。
工業(yè)革命以來(lái)數(shù)百年的實(shí)踐，教會(huì)了勞資雙方以最有效的方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與資本的有效結(jié)合，達(dá)成各自的目的，這一方式就是工資集體協(xié)商。這一方式是勞資雙方追求利益最大化的博弈，它從制度上確立了勞動(dòng)和資本在企業(yè)中的平等地位，搭建了勞資雙方溝通交流的平臺(tái)，通過(guò)由勞資雙方的代表協(xié)商確定勞動(dòng)者的工資報(bào)酬等其他權(quán)利，有效緩解了由企業(yè)與工人之間劇烈利益沖突給雙方帶來(lái)的利益風(fēng)險(xiǎn)，從而保證了企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)普遍推行工資集體協(xié)商，通過(guò)協(xié)商確定工資標(biāo)準(zhǔn)、支付形式和支付時(shí)間等事項(xiàng)，大大減少了由勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的勞資糾紛。
工資集體協(xié)商遏制勞動(dòng)用工中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，企業(yè)競(jìng)相壓低經(jīng)營(yíng)成本，導(dǎo)致企業(yè)在用工上處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這種狀態(tài)在不斷引發(fā)勞資沖突的同時(shí)，也造成勞動(dòng)者頻繁流動(dòng)、對(duì)企業(yè)缺乏歸屬感，從而阻礙企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，影響企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。企業(yè)內(nèi)部的工資集體協(xié)商、特別是行業(yè)工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)之間的工資集體協(xié)商，通過(guò)確定共同接受和普遍執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了企業(yè)的勞動(dòng)用工環(huán)境，不但使工人在同行業(yè)內(nèi)任何一家企業(yè)都能享受同等的工資待遇，保障了工人的利益，而且使企業(yè)在勞動(dòng)用工方面基本處于公平的環(huán)境之下，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了企業(yè)利益。
工資集體協(xié)商制度的普遍施行，不但有效保障了勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，而且從根本上保障了企業(yè)利益。它推動(dòng)企業(yè)不斷提升管理水平，履行社會(huì)責(zé)任，逐步提升企業(yè)信用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度。它使大生產(chǎn)與社會(huì)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展統(tǒng)一于企業(yè)的成長(zhǎng)，使資本的積累與勞動(dòng)者的富裕統(tǒng)一于國(guó)力的增強(qiáng)，從而最大限度地滿足了政府、企業(yè)和社會(huì)各自的目標(biāo)。工資集體協(xié)商以其獨(dú)特功能，不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種要求，最終成為勞、資、政三方共同接受的社會(huì)利益調(diào)整機(jī)制，成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要制度。
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二、工資集體協(xié)商是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必要途徑 |
經(jīng)過(guò)３０多年高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題也十分突出。與財(cái)政收入連年提高、政府實(shí)力迅速擴(kuò)大、企業(yè)規(guī)模日漸龐大相伴而生的，是利益集團(tuán)日臻形成、社會(huì)利益格局日益固化，階層流動(dòng)逐漸滯塞。這種情況，使得“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀得不到有效貫徹，使得緩解社會(huì)分配不公的金融政策、財(cái)政政策和社會(huì)政策頻頻遭遇抵觸、流于空談，使得在國(guó)民收入第二次、第三次分配中種種旨在促進(jìn)社會(huì)公平的努力，顯得蒼白無(wú)力。究其原因，在于在推動(dòng)分配制度改革和社會(huì)建設(shè)上，只注重政府的力量，看不到群眾的力量。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡，從根本上說(shuō)，是億萬(wàn)勞動(dòng)群眾創(chuàng)造的，開展社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，最終也必須緊緊依靠?jī)|萬(wàn)勞動(dòng)群眾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，截至２００９年年底，我國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到４８２８７萬(wàn)人，他們中的絕大部分都是職工，主要集中在７０９．９萬(wàn)個(gè)法人單位、４９５．９萬(wàn)個(gè)企業(yè)之中（２００８年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。據(jù)全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至２００９年９月底，全國(guó)工會(huì)會(huì)員的總數(shù)多達(dá)２．２６億人，中國(guó)工會(huì)不僅是全國(guó)最大的社會(huì)團(tuán)體，而且已經(jīng)成為全世界最龐大的工會(huì)組織�？床坏絻|萬(wàn)職工的力量，不發(fā)揮工會(huì)組織的作用，不建立工資集體協(xié)商的制度，促進(jìn)社會(huì)公平正義就只能是一句空話。只有將數(shù)以億計(jì)的職工組織起來(lái)，由工會(huì)代表他們與企業(yè)管理者一方進(jìn)行工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工工資勞資共決，才能在初次分配中體現(xiàn)公平，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)利益分配的公平。
在當(dāng)今的中國(guó)，資本的相對(duì)稀缺與勞動(dòng)力的供大于求，使勞動(dòng)者處于勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，任何單個(gè)的工人都無(wú)力向管理者主張自己的工資權(quán)益，只能在被動(dòng)接受企業(yè)開價(jià)與“享有失業(yè)的自由”之間作出選擇。維護(hù)工人的工資報(bào)酬以及其他權(quán)益是工會(huì)的天職。工會(huì)只有將工人組織起來(lái)，依法與企業(yè)就工資收入水平進(jìn)行協(xié)商談判，才能在“強(qiáng)資本弱勞動(dòng)”的現(xiàn)實(shí)中維護(hù)職工的利益、履行自身的職責(zé)。這既是工人運(yùn)動(dòng)歷史的常識(shí)，更是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本現(xiàn)實(shí)。將這一常識(shí)和現(xiàn)實(shí)情況傳達(dá)給工人群眾、啟發(fā)工人群眾依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，是工會(huì)組織的責(zé)任，也是當(dāng)前工會(huì)工作的迫切任務(wù)。
工資集體協(xié)商是孕育社會(huì)公平正義意識(shí)的有效載體。工資集體協(xié)商之所以是推進(jìn)社會(huì)公平正義的必要途徑，不僅僅是因?yàn)樗軌騿酒鹜苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大社會(huì)力量，而且是因?yàn)樗旧硭蠛途哂械某绦蛞?guī)范、協(xié)商一致、廣泛參與等特點(diǎn)，在很大程度上是推動(dòng)企業(yè)民主管理的強(qiáng)大力量；它所強(qiáng)調(diào)的公開性、程序性、規(guī)范性、制度性，在不斷反復(fù)和具體周密的運(yùn)作過(guò)程中，必然催生協(xié)商主體的平等意識(shí)、民主意識(shí)和法治意識(shí)，并不斷內(nèi)化為全體公民的公平正義意識(shí)，逐步建立起推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的社會(huì)思想基礎(chǔ)。
據(jù)全國(guó)總工會(huì)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至２００９年９月底，全國(guó)簽訂工資專項(xiàng)集體合同５１．２萬(wàn)份，覆蓋職工６１７７．６萬(wàn)人。很明顯，與目前全國(guó)企業(yè)數(shù)、職工數(shù)相比，工資集體協(xié)商制度的覆蓋面還很低，這種局面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和職工群眾的愿望。改變這一局面，使推行工資集體協(xié)商作為企業(yè)普遍適行的制度，當(dāng)前要針對(duì)企業(yè)不回應(yīng)勞方提出的協(xié)商要求、集體協(xié)商缺乏核心內(nèi)容、企業(yè)不履行工資集體合同等突出問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面入手。
必須調(diào)動(dòng)協(xié)商主體的積極性。協(xié)商談判是兩個(gè)以上利益主體間的行為，沒有利益主體的參與，就不可能有真正意義上的協(xié)商談判。為此，必須著力培育工資集體協(xié)商的主體，即勞動(dòng)者一方的代表——工會(huì)和資本一方的代表——雇主組織。
從工會(huì)一方來(lái)說(shuō)，實(shí)行工資集體協(xié)商對(duì)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，特別是對(duì)維護(hù)處在弱者地位上的勞動(dòng)者一方的利益意義重大，因此，建設(shè)強(qiáng)大而有效的工會(huì)組織極為重要。工會(huì)在推動(dòng)普遍實(shí)現(xiàn)工資集體協(xié)商中，必須首先讓廣大職工樹立利益主體意識(shí)，以依法維護(hù)自身利益的積極姿態(tài)投入到協(xié)商中來(lái)。工會(huì)必須真正代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，真正有能力代表工人參與協(xié)商談判，有能力獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。為此，工會(huì)必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)，培養(yǎng)協(xié)商談判的專門人才，順應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新工作機(jī)制，在群眾化、民主化方面作出更大的努力。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)的普及，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等領(lǐng)域的研究，提高協(xié)商談判的能力。要掌握工資集體協(xié)商的主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)調(diào)查了解工人的利益訴求，準(zhǔn)確了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)代表工人提出協(xié)商要約，及時(shí)做好說(shuō)服解釋工作，始終把握協(xié)商進(jìn)程，努力爭(zhēng)取勞動(dòng)關(guān)系雙方共同接受的協(xié)議。工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)持工資集體合同草案必須提交職代會(huì)或全體職工審議通過(guò)，履約情況必須向職代會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告，保證工資集體合同的嚴(yán)格履行。
從雇主組織一方來(lái)說(shuō)，要健全和規(guī)范雇主組織，提高經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尊重勞動(dòng)者合法權(quán)益，啟發(fā)其依法開展工資集體協(xié)商的自覺，使他們認(rèn)識(shí)到工資集體協(xié)商是勞資“雙贏”的制度，積極響應(yīng)勞方提出的協(xié)商要求。
盡快完善司法救濟(jì)和行政救濟(jì)手段。要進(jìn)一步完善有關(guān)工資集體協(xié)商的法律規(guī)定，將選擇性規(guī)定修改為義務(wù)性規(guī)定，使承諾通過(guò)協(xié)商方式確定職工工資成為企業(yè)的法定義務(wù)；將工資集體協(xié)商和工資集體合同的簽約、履行納入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處范圍，使有關(guān)工資集體協(xié)商的爭(zhēng)議能夠得到及時(shí)有效的行政和司法救濟(jì)；應(yīng)當(dāng)盡快制定《工資集體協(xié)商法》，對(duì)工資集體協(xié)商的結(jié)構(gòu)層次、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商代表的構(gòu)成、協(xié)商的結(jié)果表達(dá)和協(xié)商的誠(chéng)信要求等，作出了明確規(guī)定，對(duì)協(xié)商要約、允諾、談判、簽約、履行的程序、法律責(zé)任和爭(zhēng)議處理途徑等一一加以規(guī)范。
發(fā)揮政府對(duì)施行工資集體協(xié)商的保障作用。在現(xiàn)代法治社會(huì)，勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題無(wú)法徹底擺脫政府的干預(yù)，一切勞工立法和制度安排無(wú)不是國(guó)家、資方、勞方三種力量組合、制約、斗爭(zhēng)的結(jié)果。政府以國(guó)家的身份出現(xiàn)，代表公共利益，扮演調(diào)節(jié)和平衡的角色，介入勞動(dòng)關(guān)系并且以此保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者利益，是現(xiàn)代各國(guó)處理勞資關(guān)系的共同經(jīng)驗(yàn)。在今天中國(guó)收入分配差距過(guò)大、勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位低下的情況下，尤其需要政府力量介入勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)綜合采用立法、行政、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)等手段，把普遍推行工資集體協(xié)商納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作目標(biāo)，強(qiáng)制推行，維持勞動(dòng)關(guān)系的均衡。要建立健全最低工資制度和工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息等制度，為開展工資集體協(xié)商提供有效服務(wù)。
結(jié)合企業(yè)實(shí)際加以推進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情，反映在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，任何調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的政策措施，都不得不充分考慮地區(qū)差異、行業(yè)差異，推行工資集體協(xié)商也必須因地制宜。當(dāng)前，首先要強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的帶頭作用、示范效應(yīng)，同時(shí)要以規(guī)模以上企業(yè)和用工人數(shù)較多的企業(yè)為重點(diǎn)，以勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)為協(xié)商的中心內(nèi)容，著力提高普通職工特別是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工以及困難企業(yè)職工的工資收入。對(duì)大量的小企業(yè)，可以通過(guò)簽訂行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)議來(lái)加以覆蓋，以保護(hù)在小企業(yè)就業(yè)的職工的利益。