|
去年年底，因為四川唐福珍自焚而引發(fā)的5教授致書事件，直接引發(fā)了新《拆遷條例》的公開醞釀。幾個月過去了，當大家都覺得這待產(chǎn)期長了點兒的時候，又傳來消息說，“國務(wù)院法制辦在京召開備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例》草案專家研討座談會”，這是新《拆遷條例》被擱置之后出現(xiàn)的新進展。
說起來這個文本出臺的時間還真是“等你等到我心痛”，而我們關(guān)心這個倒不是忽然對于法律法規(guī)有了特殊的愛好，而是就在這難產(chǎn)的數(shù)個月當中，不但強拆時有所聞，前兩天在江西宜黃又出現(xiàn)三人自焚事件。
有三個惡法或者惡制是廣為人所詬病的，一個是當年的《收容遣送條例》，一個是勞教制度，再一個就是這個《拆遷條例》了。但您可以觀察到一個很奇特的現(xiàn)象�！妒杖萸菜蜅l例》的廢除是因為大學(xué)生孫志剛被打死一事，幾乎在瞬間就冰消瓦解。而其他兩項則至今無果。勞教制度暫且不言，這個《拆遷條例》為何造成了如此多的傷害，很多時候已經(jīng)遠超收容遣送，為什么到目前為止還是沒有改進？
如果只是說這里牽扯巨大利益，靶子當然是很對，只是那還真算不上終極標靶。利益是有的，但即使利益集團也會知道，在強拆所造成的社會不穩(wěn)定面前，利益這件事能不能抵得上成本其實很難說。真正的原因倒是不妨從這次專家研討會上，大家聚議的焦點“公共利益”說起。
記得在《物權(quán)法》剛剛開始征詢意見的時候，有專家建議把私有財產(chǎn)神圣不可侵犯當中的神圣兩個字拿下，后來也確實是拿下了。其實這代表了一種思路，對于財產(chǎn)這件事來說，我們這里始終沒有建立起一個使得財產(chǎn)屬于自己的制度，不但當年是普天之下莫非王土，后來的公有制以及所有的宣傳，也讓我們其實對于私有財產(chǎn)的保護始終有那種說不清的抵觸。
而且從現(xiàn)行的法律以及制度上來說，并未從根本上解決私有財產(chǎn)界定與保護的問題，雖然在現(xiàn)階段來說，基本上大家都已經(jīng)認可了私有財產(chǎn)應(yīng)該保護，但什么是私有財產(chǎn)以及背后所代表的權(quán)利、整個社會如何在私有財產(chǎn)的基礎(chǔ)上進行調(diào)試，其實都并未形成基本的共識。這里有觀念的障礙，主要還是現(xiàn)行法律與體制的障礙，使得這個問題變成了一種無法厘清的狀態(tài)。
在這種狀態(tài)之下，公共利益其實是一種因為私有財產(chǎn)觀念混亂的變形說辭，其主要掩飾的，依然還是私有產(chǎn)權(quán)并未得到基本體制保護的實質(zhì)，而沒有這個實質(zhì)，談什么公共利益其實是不會有結(jié)果的。私有財產(chǎn)是公共利益的基石，沒有私有也就沒有公共，不能定義私有也就無法談公共，這是現(xiàn)代社會中的常識了。
所以，雖然我個人還是很期待這個新的《拆遷條例》盡早出臺，從某些技術(shù)層面減少強拆的頻率與慘烈程度，但我更希望某些根本性的東西得以改變。
|