中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》中承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任，主要是通過(guò)CDM機(jī)制參與國(guó)際碳交易。2005年《京都議定書(shū)》生效后，中國(guó)開(kāi)始運(yùn)用CDM機(jī)制參與國(guó)際碳市場(chǎng)。截至目前，全國(guó)在發(fā)改委獲批項(xiàng)目達(dá)到2640個(gè)，預(yù)期年減排量4.85億噸。
記者：我國(guó)在推進(jìn)碳交易過(guò)程中主要面臨哪些困難和問(wèn)題？對(duì)于解決這些問(wèn)題有何建議？
熊焰：中國(guó)在未來(lái)推進(jìn)碳交易市場(chǎng)過(guò)程中，主要有三個(gè)方向。一是CDM項(xiàng)目市場(chǎng)，二是VER（自愿減排）項(xiàng)目市場(chǎng)，三是未來(lái)可期的特定區(qū)域和特定行業(yè)的試點(diǎn)。
在傳統(tǒng)的CDM市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的摸索，中國(guó)在CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、注冊(cè)和核證等方面已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。目前這一市場(chǎng)所面臨的困難和問(wèn)題，不只是來(lái)自我國(guó)內(nèi)部，而更多與CDM自身的機(jī)制有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，CDM的審批流程繁冗等問(wèn)題飽受詬病，耗時(shí)耗力的同時(shí)，減排規(guī)模始終有限。當(dāng)前CDM停滯不前，正處于一個(gè)觀望階段，市場(chǎng)參與者無(wú)法獲得準(zhǔn)確信號(hào)，寧可駐足觀望。應(yīng)該說(shuō)，CDM當(dāng)前的機(jī)制是造成這個(gè)市場(chǎng)交投冷淡的主要原因。
VER項(xiàng)目市場(chǎng)所面臨的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是市場(chǎng)規(guī)模較小。根據(jù)2008年的交易額數(shù)據(jù)，VER市場(chǎng)僅占強(qiáng)制市場(chǎng)的0.6%。這個(gè)市場(chǎng)主要依靠具有較強(qiáng)環(huán)境意識(shí)的企業(yè)和個(gè)人先行者，他們出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公共關(guān)系、公益和慈善等目的進(jìn)行先期購(gòu)買，通過(guò)購(gòu)買高標(biāo)準(zhǔn)碳補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)碳中和。第二個(gè)問(wèn)題是，市場(chǎng)秩序混亂，缺乏規(guī)制，定價(jià)機(jī)制缺乏。例如，自愿減排沒(méi)有規(guī)范的注冊(cè)處，同一減排項(xiàng)目產(chǎn)生的VER可能在不同機(jī)構(gòu)出售；自愿減排項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和核證沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，買家難以了解項(xiàng)目詳細(xì)情況，缺乏監(jiān)管。
正是基于此，國(guó)家有關(guān)部門正在制定中國(guó)自愿減排交易管理辦法，將在國(guó)家層面，對(duì)于碳交易的全流程做統(tǒng)一規(guī)范管理，以期提高中國(guó)本土VER項(xiàng)目的可信度、促進(jìn)這一市場(chǎng)的良性發(fā)展。此外，環(huán)境交易所也將利用場(chǎng)內(nèi)交易公開(kāi)、公平和公正的特點(diǎn)，促進(jìn)交易量的增長(zhǎng)，提高VER的流動(dòng)性。
記者：發(fā)展碳交易，您認(rèn)為突破點(diǎn)應(yīng)該在哪里？
熊焰：中國(guó)作為碳排放大國(guó)，同時(shí)又是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP突破3000美元，正處在城市化和工業(yè)化的階段，如何在發(fā)展權(quán)和碳減排之間平衡，需要國(guó)際社會(huì)與中國(guó)一起積極探索。正因?yàn)榇�，市�?chǎng)化減排機(jī)制的建立更顯重要，包括利用碳排放權(quán)交易，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和定價(jià)機(jī)制完善，通過(guò)推動(dòng)碳金融體系建設(shè)，促使社會(huì)資源向低碳產(chǎn)業(yè)聚集。
中國(guó)碳交易市場(chǎng)的嘗試，對(duì)于控制溫室氣體排放和降低減排成本，具有重要意義。有兩個(gè)可能的突破方向：一是循序漸進(jìn)推動(dòng)中國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，比如，總體規(guī)劃、嚴(yán)格監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)行、國(guó)際合作；二是推動(dòng)在特定行業(yè)和區(qū)域探討碳交易試點(diǎn)，積極探索森林碳匯交易等。總而言之，中國(guó)的自愿減排交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是在綜合考慮中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所必需的排放空間和對(duì)人類共有大氣資源公平使用權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)符合中國(guó)發(fā)展階段和基本國(guó)情，簡(jiǎn)潔實(shí)用并且相對(duì)獨(dú)立的排放權(quán)交易市場(chǎng)。