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2010-09-01 作者：國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所博士 曾錚 來源：上海證券報
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馬來西亞新首相納吉自去年上任以來，力圖通過改革，重拾馬來西亞在1997年“亞洲金融危機”之前在區(qū)域經(jīng)濟中的“領(lǐng)跑者”地位。而在其一系列的改革舉措和方案中，最為系統(tǒng)的，當(dāng)屬今年頒布的《新經(jīng)濟模式方案》，它集中體現(xiàn)了馬來西亞本屆政府的基本施政方針和總體經(jīng)濟戰(zhàn)略，并將成為未來十年馬來西亞體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。
“中等收入陷阱”的概念，來源于2006年世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告》，指的是當(dāng)一國人均收入實現(xiàn)中等水平后，由于難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)收入分配差距拉大、人力資本積累緩慢、城市化進程受阻、產(chǎn)業(yè)升級艱難以及金融體系脆弱等一系列問題，導(dǎo)致持續(xù)增長動力不足和社會矛盾頻出，從而出現(xiàn)經(jīng)濟停滯徘徊的一種狀態(tài)。
作為二戰(zhàn)后新興市場國家的代表之一，馬來西亞在上世紀(jì)90年代成功邁入“中等收入”國家行列。但從1992年起，特別是“亞洲金融危機”過后，經(jīng)濟增速逐步放緩，從1990到1997年的年平均9.1％下降到2000年到2008年的5.5％，人均國民生產(chǎn)總值水平始終難以突破“全球高收入邊界線”，“中等收入陷阱”困境成了馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的第一大障礙，故而也是馬來西亞未來改革的邏輯起點和新經(jīng)濟模式的突破點。
《方案》制定的另一重背景，是“后危機時代”全球經(jīng)濟格局的重大調(diào)整，鑒于危機前以G7為核心價值觀的全球經(jīng)濟體系已逐步“瓦解”，而在“全球G20時代”
馬來西亞將是其中不可或缺的核心成員。因此，馬來西亞必須盡快在“后危機時代”的全球經(jīng)濟格局中合理確定自身的位置，并著手長遠，制定長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
《方案》的主體框架，具體來說，可以歸納為三大發(fā)展優(yōu)勢、三個戰(zhàn)略目標(biāo)、四層動力和八項政策措施四個層面。
馬來西亞財富相對比較富足，并擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過多年的建設(shè)，已經(jīng)具備了“世界級”的制造業(yè)基礎(chǔ)；另外，中國、印度、印度尼西亞和澳大利亞的經(jīng)濟近年間持續(xù)了快速增長，這四個國家形成的圈層，成為當(dāng)下世界經(jīng)濟的“活躍板塊”，馬來西亞正處于這一“板塊”的中心地帶，具有極佳的經(jīng)濟地緣優(yōu)勢。馬來西亞具有多元化的文化、民族和生物資源，這也將成為經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”。
同時，《方案》提出，要把提高馬來西亞國民的生活質(zhì)量作為“新經(jīng)濟模式”的終極目標(biāo)，而這需要首先實現(xiàn)三個中介目標(biāo)：一是進入“高收入”國家行列，即2020年爭取將人均國民生產(chǎn)總值水平提高到15000至20000美元；二是形成“共享型”增長模式，即所有的公民都能平等和公平分享經(jīng)濟增長帶來的財富積累；三是保持經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，即不能以犧牲后代福利為代價尋求一時的高速增長。
為了實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，《方案》認為需要四個層面的動力：堅定的領(lǐng)導(dǎo)“堅韌力”和政治“意志力”；強大的“公民共識”所產(chǎn)生的改革合力；同步政策措施和行動的“助推力”；在戰(zhàn)略執(zhí)行中不斷完善和改進策略的“適應(yīng)力”。
最后，《方案》設(shè)計了8項具體改革措施：重新“激活”私人部門的經(jīng)濟活力；培育高質(zhì)量的國內(nèi)人力資源，減少對國外人力資本的依賴；建立一個競爭性的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境；強化公共部門的作用；提倡實施保持市場透明和友好的“平權(quán)政策”；夯實國內(nèi)“智力”基礎(chǔ)，加快“知識”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過改革尋求經(jīng)濟增長的新源泉；通過財政體制等改革保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
毋庸諱言，《方案》在實施過程中將會受到政治、民族和宗教等諸多因素的制約。其中，最大阻礙，將來自于馬來西亞傳統(tǒng)政治中的“平權(quán)政策”，該政策的目的是幫助馬來人和原著民與當(dāng)?shù)匕ㄈA人在內(nèi)的少數(shù)族裔競爭。但是，有識之士早就明白，只要不改變這一“非公平”政策，馬來西亞就將在“中等收入陷阱”中陷得更長久。
今年6月，馬來西亞政府用“逐步邁向高收入國家”作為“第十個國家發(fā)展計劃”的副標(biāo)題，并在“計劃”文本中反復(fù)表示，要排除萬難推行經(jīng)濟社會的綜合性改革。而《方案》也發(fā)出了極為振奮人心的呼吁，“是改變的時候了：馬來西亞值得如此”。這給了馬來西亞人新的期冀。
對于其他亞洲國家而言，馬來西亞的這個《方案》，不能不說也是一種號召和鼓勵。從這個意義上來說，馬來西亞的“新增長模式”任重而道遠。
“十二五”時期，中國的一條腿也已觸及“中等收入陷阱”。筆者以為，馬來西亞《新經(jīng)濟模式方案》給我們提供了兩點有益的借鑒，其一，抓住“后危機時代”世界經(jīng)濟格局變動的寶貴時機，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，沖破上世紀(jì)下半葉以來困擾全球的“中等收入國家”的怪圈，真正實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量對發(fā)達國家的趕超；其二，切實著手制定長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)中短期規(guī)劃和長期戰(zhàn)略有效結(jié)合，形成框架嚴(yán)謹和體系完備的政策體系，通過綜合改革和多維戰(zhàn)略跨越“中等收入陷阱”。
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