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2010-08-25 作者：中國民（私）營經(jīng)濟研究會 夏汛鴿 來源：中國經(jīng)濟時報
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�。玻埃保澳辏翟拢啡�，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》 （簡稱“民間投資３６條”
）出臺。從２００２年通過的《中小企業(yè)促進法》，到２００５年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟３６條”
）、２００９年出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱“中小企業(yè)２９條”
），直到“民間投資３６條”的發(fā)布，深刻體現(xiàn)了我國非公經(jīng)濟政策體系的逐漸成熟，也在體制機制的層面表明我國經(jīng)濟政策預期的理性趨向。
“非公經(jīng)濟３６條”曾經(jīng)強調(diào)，積極發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展，對全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進程具有重大的戰(zhàn)略意義。從政策文件的邏輯上考量，上述“三個有利于”的表述，是在延伸性地闡述我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的合理內(nèi)涵；也是在更寬泛地界定、毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本治國經(jīng)濟方針的理性預期。
誠然，人們似乎還可以依據(jù)當時的經(jīng)濟社會發(fā)展實際背景，擴大“有利于”
的理論容量，拓展“有利于”的實踐范疇。不過，就“三個有利于”的政策含量與實際效應(yīng)而言，“繁榮經(jīng)濟、增加收入、擴大就業(yè)、改善生活、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進發(fā)展”的概括，高度已經(jīng)不低，容量已經(jīng)不小。
“民間投資３６條”則沿著歷史與邏輯一致的軌跡，更加旗幟鮮明地宣示，在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，也要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內(nèi)消費，促進社會和諧穩(wěn)定。
關(guān)于上述“四個有利于”的闡述，首先，顯然不宜簡單地從陳述句式的數(shù)量增加，來評價“民間投資３６條”重要性的提升。
“內(nèi)容決定形式”，關(guān)鍵在于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的豐富內(nèi)涵，需要擴大其“有利于”表述的外延。其次，相對于“非公經(jīng)濟３６條”的陳述，“民間投資３６條”從文字上“完全保留”的內(nèi)容只有六個字：“擴大社會就業(yè)”。這或許是因為，這六個字由于巨大的社會需求和深刻的社會影響而具有堅實的“政策剛性”，不應(yīng)當也不可能采取其他替代性表述。再次，雖然完全保留了擴大社會就業(yè)的表述，但相應(yīng)的延伸陳述，“民間投資３６條”顯然比“非公經(jīng)濟３６條”更簡潔、更嚴謹、更深刻。最后，如眾多專家學者所見所云，“民間投資３６條”堅持在制度創(chuàng)新的高度，把基本經(jīng)濟制度、混合所有制、市場配置資源、激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力、可持續(xù)發(fā)展等重大理論和政策概念“融為一體”：公平競爭才能共同發(fā)展。
從“三個有利于”到“四個有利于”的跨越，無論內(nèi)涵還是外延，都對非公經(jīng)濟的作用有了更深刻和更寬泛的界定，也提出了更高的要求。所以，作為政策文件，“民間投資３６條”展現(xiàn)了全新的邏輯風采。歷史通常會有“類似”發(fā)生，但歷史一般不會簡單“重復”。就“類似”而言，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，不應(yīng)偏廢；也不宜因為“類似”而懈怠，乃至在實際政策層面發(fā)生誤斷和偏差。
就“不會簡單重復”來說，“四個有利于”已經(jīng)作了十分有力的說明。在堅持我國基本經(jīng)濟制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善經(jīng)濟體制、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生增長動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大就業(yè)、增加收入、拉動消費、促進和諧等諸多領(lǐng)域，相對“三個有利于”的陳述，“四個有利于”無疑絕非簡單重復。其實，有所重復也無大礙，“重復不會使真理受損”，重復經(jīng)常是一種“螺旋式的上升”。
“非公經(jīng)濟３６條”對民間投資的表述，或許可以認為，是從“旁觀者”和“局外人”的角度，為非公經(jīng)濟的市場準入打開了一條“門縫”�！懊耖g投資３６條”則是在全面梳理原有政策和措施的基礎(chǔ)上，從處在民營經(jīng)濟內(nèi)部的視角，幫助民營企業(yè)全面參與中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程。為系統(tǒng)地消除限制民營經(jīng)濟的“玻璃門”、“天花板”、“彈簧門”現(xiàn)象，“民間投資３６條”特別倡導市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設(shè)置附加條件。
就此而言，“民間投資３６條”也存在一定的局限。例如，有關(guān)民營企業(yè)參加興辦金融機構(gòu)的條款提到，在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構(gòu)的股比限制。條款在“放寬”的基調(diào)上，總體的政策取向是“允許民間資本興辦金融機構(gòu)”。顯然，“允許”的內(nèi)涵其實對“放寬”是有保留的。相對我國目前在多年計劃經(jīng)濟體制中養(yǎng)成的金融體系，“允許放寬”的承諾缺乏“沖擊力”，恐難以改變業(yè)已形成的金融生態(tài)。
鑒于國有資本在石油、電信、金融、電力、鐵路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的剛性壟斷，期待既得利益集團主動打破壟斷、真誠攜手民間資本共同發(fā)展，尚需時日。如何根本打破“剛性壟斷”、實現(xiàn)公平競爭的良性經(jīng)濟循環(huán)，將繼續(xù)寄望于國有資本和民間資本相互優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、加強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
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