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土地問責風暴漸近。國土部最近約談了部分土地違法嚴重地區(qū)的市政府主要負責人，掛牌督辦一批重大典型案例。國家土地總督察辦巡視員張璞表示，違法用地后果嚴重的將被問責，“即使官員調走了，但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內，也要追究責任。”(8月22日《廣州日報》)
國土部公布閑置土地最新數據，再次引發(fā)軒然大波。與先前媒體公布的1457宗閑置土地“黑名單”相比，國土部此次披露的閑置土地名單增至2815宗，數量翻了一番，面積達到16.95萬畝�？紤]到地方政府可能存在少報瞞報行為，以及“爛尾樓算不算閑置土地”標準模糊等一系列因素，這個相當于去年全國近一半土地開發(fā)面積的天文數字，仍可能只是當下土地違規(guī)現象的“冰山一角”。
從表面上看，開發(fā)商的“囤地炒地”行為是導致土地閑置的直接原因。國土部就專門曝光了開發(fā)商“挖坑待建坐等升值”“分批開發(fā)延期蓋房”等六大伎倆。然而，更值得我們關注的是，在每一起土地違規(guī)事件的背后，幾乎都閃爍著地方政府官員不作為、亂作為的魅影。
對于閑置土地處理，我國《土地管理法》《城市房地產管理法》早有明確規(guī)定：滿一年未動工開發(fā)，征收土地閑置費；滿兩年未動工開發(fā)，無償收回土地使用權。然而，在現實情況中，剛性的法律規(guī)定被束之高閣，一些地方政府不僅縱容土地閑置，有意瞞報少報，甚至通過不斷更改規(guī)劃、延緩拆遷等做法“洗白”開發(fā)商的非法囤地行為。被譽為“最牛閑置土地”的廣州某地塊之所以能夠閑置長達17年，恰恰就是政府的“不作為”給了開發(fā)商叫板法規(guī)的底氣。
官員扮演起土地違規(guī)的幕后推手，其原因很多，一方面出于對土地財政的依賴，一些地方政府樂見土地升值，同時也不能排除個別官員權錢交易、權力尋租的可能。
不過，再嚴厲的追責也只是一種“馬后炮”。即使官員最終受到懲處，土地閑置的事實已然發(fā)生，浪費的機會成本無法挽回。從這一點來看，與其事后追責，不如關口前移，將閑置土地納入官員離任審計范疇，作為干部評優(yōu)、提拔或調動的重要依據。對沒有通過土地審計的干部，實行“一票否決”制度；對發(fā)現有違規(guī)違法行為的領導干部，嚴肅處理，觸犯刑法的移交司法機關。
此前有媒體報道，國土資源部等三部委正在醞釀對地方領導干部耕地保護離任審計的相關政策。筆者認為，離任審計外延應推及整個土地資源，包括閑置土地。實行土地管理離任審計，其意義不僅能夠減少閑置現象，縮短閑置時間，更在于從根本上剝離政府官員與開發(fā)商的依附關系，斬斷囤地升值的官商利益鏈條。
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