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近一段時(shí)間以來(lái)，受全球異常氣候影響，國(guó)際糧價(jià)不斷上漲，6月下旬以來(lái)歐洲小麥期貨價(jià)格已上漲了近50%。今年以來(lái)，全球小麥主要產(chǎn)區(qū)俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等地出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)害天氣，市場(chǎng)預(yù)期其減產(chǎn)可能接近三成；而其他主要小麥產(chǎn)地也因氣候異常大量減產(chǎn)，全球糧食產(chǎn)量大幅度減產(chǎn)已成定局，構(gòu)成了國(guó)際糧價(jià)持續(xù)上漲的誘因，全球糧食危機(jī)重現(xiàn)的可能性進(jìn)一步顯現(xiàn)。
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糧食價(jià)格將持續(xù)高位運(yùn)行 |
盡管對(duì)于國(guó)際糧食價(jià)格的波動(dòng)眾說(shuō)紛紜，但供求基本面的變化，依然是造成當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)新一輪上漲的根本原因。在近年來(lái)全球糧價(jià)不斷上漲和糧食供求關(guān)系緊張難以改變的局面下，全球糧食安全問(wèn)題進(jìn)一步突出，不得不引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。
近年來(lái)，國(guó)際糧價(jià)上漲是多種因素綜合作用的結(jié)果，除了人口增長(zhǎng)過(guò)快、國(guó)際油價(jià)格上漲使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加、生物燃料的發(fā)展造成糧食供應(yīng)短缺，以及投資資金在糧食期貨市場(chǎng)的興風(fēng)作浪等因素外，糧價(jià)上漲的主要原因是世界糧食庫(kù)存量低于國(guó)際公認(rèn)的17%至18%的安全線水平，再加上世界各地連年的自然災(zāi)害，使全球糧食產(chǎn)量持續(xù)減產(chǎn)，糧食價(jià)格始終在高位徘徊。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織近期預(yù)測(cè)，目前世界糧食庫(kù)存已由2002年度的30%，下降到不足消費(fèi)量的15%，為30年來(lái)最低。目前世界糧食儲(chǔ)備只夠人類維持50天左右，大大低于2007年初的169天。
與此同時(shí)，目前全球已有30多個(gè)國(guó)家爆發(fā)糧食危機(jī)，數(shù)億人面臨饑餓威脅，逼迫許多國(guó)家不得不實(shí)行糧食出口和糧食價(jià)格控制措施，從而導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧食供給短缺進(jìn)一步加劇，糧食價(jià)格不斷上漲成為必然。
從未來(lái)一段時(shí)期糧食供求關(guān)系和糧價(jià)發(fā)展趨勢(shì)看，全球范圍糧食供求關(guān)系緊張的局面難以改變，整體糧食價(jià)格仍有較大上漲空間。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，受多重因素的影響，未來(lái)幾年內(nèi)全球糧價(jià)仍將保持高位運(yùn)行，糧價(jià)居高不下的局面，將有可能持續(xù)到2015年。
解決饑餓問(wèn)題和保障糧食供給，是人類生存和發(fā)展最基本的要素，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與世界的和平。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要條件之一，也是國(guó)家非傳統(tǒng)安全的重要部分。糧食安全的基本內(nèi)涵是解決饑餓問(wèn)題，保障所有人都能夠得到最起碼的食物。但長(zhǎng)期以來(lái)，許多國(guó)家對(duì)糧食問(wèn)題存在著模糊的認(rèn)識(shí)，把糧食作為特殊商品，沒(méi)有把糧食問(wèn)題提高到國(guó)家安全的戰(zhàn)略角度考慮。
上世紀(jì)70年代以來(lái)，由于許多發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)過(guò)快，糧食供應(yīng)趕不上人口的增長(zhǎng)，再加上人口數(shù)量增加導(dǎo)致人均耕地面積減少，糧食問(wèn)題日益尖銳。另外，世界糧食問(wèn)題除了糧食總量有限之外，還包括糧食生產(chǎn)、分配不均問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題等。20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球出現(xiàn)的糧食危機(jī)始終未能緩解，糧食安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，人口增長(zhǎng)帶來(lái)的饑餓等一系列問(wèn)題，已經(jīng)成為人類發(fā)展中最關(guān)注和亟待解決的重大問(wèn)題。
為此，1974年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會(huì)議上，就已經(jīng)向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”（Food
Security）問(wèn)題，由此糧食安全問(wèn)題浮出水面。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織當(dāng)時(shí)的解釋，糧食安全的基本概念，是指反映主要品種糧食的產(chǎn)銷、供求、糧食收成狀況等平衡關(guān)系變化的綜合體現(xiàn)，不僅要保障每個(gè)居民能夠攝取足夠營(yíng)養(yǎng)的食品，而且糧食儲(chǔ)備要充足，具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
糧食安全概念的確定和完善，對(duì)世界各國(guó)在糧食問(wèn)題產(chǎn)生了深刻的影響。由此，糧食安全成為一個(gè)世界性話題，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家更是一個(gè)普遍性難題，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全乃至國(guó)家的安全戰(zhàn)略。同時(shí)，自上世紀(jì)70年代起，努力促進(jìn)各國(guó)的糧食安全，成為保障全球糧食安全的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是確保糧食供應(yīng)。
目前，全球糧食安全存在著多種隱患和危機(jī)，其主要方面包括：
一、全球糧食供求關(guān)系發(fā)生變化。近期，全球糧食價(jià)格持續(xù)上漲，在一定程度反映了目前糧食的供求關(guān)系的變化，糧食危機(jī)已經(jīng)擺在面前。自1990年以來(lái)，全球糧食產(chǎn)量只增加2.3%，而人口增長(zhǎng)了10％。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算表明，到2030年，全球糧食產(chǎn)量必須提高50%，才能滿足因人口增長(zhǎng)等因素而不斷增加的需求。為此全球每年需再投入150億到200億美元，否則世界上許多國(guó)家和地區(qū)依然將處在糧食危機(jī)之中。
二、世界糧食儲(chǔ)備與歷史最高儲(chǔ)備相比處于較低水平。目前全球糧食儲(chǔ)備只相當(dāng)于2000年儲(chǔ)備的77.5%，相當(dāng)于1999年和2001年的80.6%和81.3%。盡管2008年全球糧食儲(chǔ)備有所增加，但總體上仍處于較低水平。目前全球糧食儲(chǔ)備的不足，不僅難以緩解當(dāng)前糧食短缺問(wèn)題，也難以應(yīng)付一旦爆發(fā)的饑荒。
三、人口增長(zhǎng)速度大大快于糧食增產(chǎn)速度。目前世界糧食總產(chǎn)量，一直徘徊在18億噸到20億噸之間，缺糧最嚴(yán)重的國(guó)家，正是那些人口增長(zhǎng)速度快的國(guó)家。
四、糧食生產(chǎn)的不平衡，導(dǎo)致了糧食分配與消費(fèi)的不均。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的糧食，接近全球糧食總產(chǎn)量的一半，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)過(guò)剩，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家糧食匱乏；發(fā)達(dá)國(guó)家人均年消費(fèi)糧食700多公斤，發(fā)展中國(guó)家則不足300公斤，糧食分配與消費(fèi)存在著巨大的差距。
五、貧窮國(guó)家，特別是缺糧國(guó)糧食供給形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的報(bào)告稱，低收入缺糧國(guó)家的谷物總產(chǎn)量雖然有所提高，但增產(chǎn)的主要是中國(guó)、印度，其他國(guó)家的糧食產(chǎn)量均有所減少。
目前全球存在糧食短缺危機(jī)，迫切需要國(guó)際社會(huì)提供緊急糧食援助的國(guó)家主要分布在非洲、亞洲和拉丁美洲，糧食危機(jī)已嚴(yán)重威脅著些國(guó)家的糧食安全，并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存，有著不可估量的影響，解決糧食危機(jī)已經(jīng)到刻不容緩的時(shí)侯。因此，為應(yīng)對(duì)高糧價(jià)、緩解全球糧食危機(jī)和饑餓問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)際有關(guān)組織多次召開會(huì)議商量對(duì)策，并呼吁國(guó)際社會(huì)在短期內(nèi)加大對(duì)貧困國(guó)家的糧食援助，使受糧價(jià)上漲影響的國(guó)家和饑餓群體擺脫困境。（來(lái)源：聯(lián)合早報(bào)）
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