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環(huán)境稅應(yīng)在“兩型綜改區(qū)”先行
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2010-08-06 作者：黃梔梓 來(lái)源：荊楚網(wǎng)
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昨天，記者從國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示。（8月5日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
隨著資源稅改革在新疆試點(diǎn)的展開(kāi)，開(kāi)征環(huán)境稅的議論也在升溫。開(kāi)征環(huán)境稅和資源稅改革就像是一對(duì)“孿生兄弟”一樣，都是在我國(guó)提出加快建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)，并將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策的大背景下提出來(lái)的。這既是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的國(guó)情出發(fā)的，又是國(guó)際大勢(shì)所趨，對(duì)我國(guó)建設(shè)“兩型社會(huì)”、更好地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，更是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。
然而筆者注意到，開(kāi)征環(huán)境稅和資源稅改革，自2005年動(dòng)議以來(lái)，長(zhǎng)期處于調(diào)研論證階段。在這期間，資源稅改革和開(kāi)征環(huán)境稅不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)熱怕引起物價(jià)上漲，要防止通貨膨脹而“擱淺”，就是由于遭遇國(guó)際金融危機(jī)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難怕加重企業(yè)稅負(fù)，影響企業(yè)生存發(fā)展而“不合時(shí)宜”，似乎老是“時(shí)機(jī)不夠成熟”。直至今年5月，在中央全面推進(jìn)新疆振興規(guī)劃的強(qiáng)力推動(dòng)下，資源稅改革才在千呼萬(wàn)喚中在新疆率先試點(diǎn)，并隨之推向整個(gè)西部地區(qū)，而開(kāi)征環(huán)境稅卻還依然還在人們的熱議與業(yè)界的調(diào)研中按兵未動(dòng)。
實(shí)際上，無(wú)論在什么時(shí)候開(kāi)征環(huán)境稅，或是哪個(gè)地區(qū)率先開(kāi)征環(huán)境稅，都將有可能會(huì)給相關(guān)企業(yè)增加一定的稅負(fù)，給宏觀經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的影響。如果我們總在回避開(kāi)征環(huán)境稅給企業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，那么開(kāi)征環(huán)境稅的“最佳成熟期”恐怕很難等到、最合適的“試驗(yàn)區(qū)”恐怕也很難找到。在筆者看來(lái)，任何改革都是有破有立的，總是要涉及到一定范圍內(nèi)的利益調(diào)整，也有必要在一定的范圍內(nèi)“先行先試”。因此，開(kāi)征環(huán)境稅不能老是“前怕狼后怕虎”，不妨也像資源稅改革一樣，選擇合適的改革試驗(yàn)區(qū)“先行先試”，取得經(jīng)驗(yàn)后再在更大的范圍乃至全國(guó)全面推行。
早在2007年12月11日，國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)湖南長(zhǎng)株潭城市群和湖北武漢城市圈為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，那么，開(kāi)征環(huán)境稅何不在湖南、湖北的這兩個(gè)“兩型綜改區(qū)”內(nèi)“先行先試”呢？據(jù)悉，在湖南省，早有人大代表、政協(xié)委員提交提案議案建議在“長(zhǎng)株潭生態(tài)城市群首先改變財(cái)稅體制，開(kāi)征環(huán)境稅�！痹诤笔�，從2008年起就已經(jīng)將排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收改為稅務(wù)部門(mén)征收。這說(shuō)明在“兩型綜改區(qū)”內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)環(huán)境“費(fèi)”改“稅”已經(jīng)具備先決條件和一定的基礎(chǔ)。讓其在開(kāi)征環(huán)境稅上“先行先試”取得一些經(jīng)驗(yàn)，更有利于促進(jìn)和加快環(huán)境稅立法。因此，筆者認(rèn)為經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的兩個(gè)“兩型綜改區(qū)”是開(kāi)環(huán)境稅先河最為合適的試驗(yàn)區(qū)，環(huán)境稅應(yīng)在湖南、湖北兩省“兩型綜改區(qū)”先行先試。
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