梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現，二季度以來結構調整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。下半年，除了積極落實和完善已經出臺的政策措施之外，我們預計結構調整還將在一些領域有所突破，如市場廣為關注的收入分配制度改革步伐有望加快。實質性政策措施的陸續(xù)推出對刺激消費、擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
今年作為“十一五”的收官之年和為“十二五”開局打好基礎的一年，加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，積極把握重要戰(zhàn)略機遇期，使我國經濟順利平穩(wěn)地邁入新一輪增長周期將顯得至關重要。雖然在這場歷史罕見的國際金融危機當中，我國在較短的時間內遏制了經濟的下滑態(tài)勢，經濟運行逐步企穩(wěn)回升，但長期困擾我國經濟發(fā)展的經濟結構不合理的問題仍然存在并更加凸顯。為此，加快經濟發(fā)展方式的轉變，調整優(yōu)化經濟結構已是刻不容緩，需要多管齊下力推經濟轉型，為開啟新的增長周期做積極準備。
調結構政策頻頻出臺
梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發(fā)現，二季度以來結構調整舉措不斷，政策持續(xù)發(fā)力。主要表現在：
一是全面啟動民間投資，促進推動經濟可持續(xù)發(fā)展的內生機制形成。5月份《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的發(fā)布是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調控方面的綜合性政策文件。在當前經濟形勢下，全面啟動民間投資是經濟在由政府投資拉動走出最困難時期之后向平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展邁進的迫切需要。
二是加快產業(yè)結構調整步伐。一方面，加大淘汰落后產能力度，嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，大力度推進節(jié)能減排與環(huán)境保護。另一方面，從7月15日開始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅，這既是前期應對國際金融危機出臺的一系列政策向常態(tài)化的進一步回歸，也是改變經濟增長模式、調整經濟結構的政策舉措之一，對于控制“高耗能、高污染”產品出口將起到一定的積極作用。
三是區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展繼續(xù)推進。繼去年多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策密集出臺之后，今年在促進區(qū)域經濟發(fā)展方面依舊力度不減。年初以來到現在，國務院已正式批準實施了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，正式批準設立沈陽經濟區(qū)為新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)、重慶兩江新區(qū)�！逗Ｄ蠂H旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》也獲正式批復。中共中央、國務院還先后召開了西藏、新疆工作座談會，對加快西藏、新疆經濟社會發(fā)展作出了全面部署。近日召開的西部大開發(fā)工作會議，又對今后10年深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出了一系列的新要求、新任務和新舉措。
結構調整還將有所突破
下半年，除了積極落實和完善已經出臺的政策措施之外，我們預計結構調整還將在一些領域有所突破，如市場廣為關注的收入分配制度改革步伐有望加快。
經濟發(fā)展方式的轉變和經濟結構的調整和優(yōu)化從需求結構看，是要把擴大內需作為長期戰(zhàn)略方針，加快形成內需外需協(xié)調拉動經濟增長的格局。
從內需來看，重點是要積極擴大居民消費需求。消費是收入的函數，只有居民收入有了顯著提高居民才有能力去擴大消費，而居民收入的提高除了與經濟發(fā)展狀況息息相關，還與國民收入分配格局有關。從我國近十多年來的國民收入分配格局來看，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)當中，居民部門收入分配的占比總體呈不斷回落態(tài)勢。居民部門在國民收入初次分配中的占比從1996年的67.23%回落到2007年的57.92%，回落幅度9.3個百分點。居民部門在國民收入再分配的占比從1996年的69.29%回落到2007年的57.52%，回落幅度11.8個百分點。進一步從居民初次分配收入中最主要的來源勞動報酬凈額看，居民勞動報酬凈額在國民初次分配總收入中的占比由1996年的33.94%回落至2007年的30.02%，回落幅度3.92個百分點。勞動報酬在初次分配中所占比重偏低不利于城鄉(xiāng)居民收入水平和消費能力的提高。另一方面，目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間以及行業(yè)之間的收入差距有不斷拉大的趨勢。從城鄉(xiāng)收入差距看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比已由1996年的2.51∶1擴大到2009年的3.33∶1。社會成員收入差距的持續(xù)擴大不利于經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。
從我國人口結構的變化情況看，勞動年齡人口占比2008年已達72.7%的高位，總撫養(yǎng)比2008年已降至37.4%的低位。站在中長期視角來看，未來人口結構的變化將帶來勞動力供求格局的可能轉變，意味著勞動力無限供給時代的結束，順應人口結構變化規(guī)律積極進行政策調整也是大勢所趨。為此，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快收入分配制度改革、理順收入分配關系已是勢在必行。
今年的政府工作報告中已明確提出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序�？梢灶A期，收入分配制度的改革已是箭在弦上，實質性政策措施的陸續(xù)推出對刺激消費、擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的作用值得期待。
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