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房地產(chǎn)稅爭(zhēng)議背后有玄機(jī)
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2010-06-11 作者：中國(guó)社科院金融所研究員 易憲容 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版
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房地產(chǎn)稅要不要征收，本來(lái)是一種簡(jiǎn)單的常識(shí)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，一般的商業(yè)交易，企業(yè)、個(gè)人所得和財(cái)產(chǎn)豈有不征稅的？小商小販在街道做一點(diǎn)小本生意都要交市場(chǎng)管理費(fèi)，個(gè)人一點(diǎn)很低工資要征收個(gè)人收入所得稅,那么房地產(chǎn)的交易與所得及財(cái)產(chǎn)持有征稅也是必然。稅收作為國(guó)家的財(cái)政收入來(lái)源，作為社會(huì)財(cái)富分配調(diào)節(jié)的工具，房地產(chǎn)稅不是該不該征收、要不要征收的問(wèn)題，而是必須征收和如何征收的問(wèn)題。
房地產(chǎn)征稅不僅是常識(shí)，而且國(guó)務(wù)院有關(guān)文件寫得清清楚楚：“財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策�！钡墙粋�(gè)月來(lái)，房地產(chǎn)是否要征稅還是爭(zhēng)論不已，特別是一些媒體，不如實(shí)報(bào)道實(shí)際發(fā)生的情況，而是卷入爭(zhēng)議漩渦中把一些虛假信息無(wú)限放大，搞得市場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這其中是否存在利益關(guān)系，值得大家深思。
房地產(chǎn)稅包括了房地產(chǎn)交易營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)交易所得稅、住房保有稅或物業(yè)稅、房地產(chǎn)暴利稅等，國(guó)務(wù)院有關(guān)文件強(qiáng)調(diào)的是引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房地產(chǎn)收益的稅收，由此可見(jiàn)，該稅應(yīng)該主要是指房地產(chǎn)交易所得稅及住房物業(yè)稅。
在日常生活中，我們?cè)S多民眾即使并非高薪，但絕大多數(shù)人都交過(guò)個(gè)人收入所得稅，個(gè)人并不多的收入都要交個(gè)人收入所得稅，那么，住房交易巨額的收入交住房交易所得稅自是理所當(dāng)然。如果不征收住房交易所得稅，不僅對(duì)絕大多數(shù)沒(méi)有從事住房交易的大眾不公平，也容易造成整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配不公，制造社會(huì)財(cái)富的兩極分化。這與中央政府遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作的政策背道而馳，也是與黨的十七大提倡的建立中國(guó)和諧社會(huì)的理念相沖突。
對(duì)房地產(chǎn)保有稅或物業(yè)稅，目前社會(huì)上不少人把住房保有稅與土地出讓金聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為購(gòu)買住房時(shí)，房?jī)r(jià)中包括了70年土地出讓金的錢，因此再征物業(yè)稅是雙重課稅。其實(shí)，這完全是一種誤解。土地出讓金與住房保有稅是兩碼事。比如，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)國(guó)家，這些國(guó)家的土地都是私有的，住房建筑商修建住房時(shí)，都得從私人手中購(gòu)買土地，而這種土地的購(gòu)買都得通過(guò)交易價(jià)格進(jìn)行。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，建筑住房的土地是市場(chǎng)購(gòu)買的，但是這些住房沒(méi)有哪一套不征物業(yè)稅的。只不過(guò)，根據(jù)各種住房及家庭的情況所征收的稅有所不同，甚至于免稅。
那么為什么要征收物業(yè)稅？一則物業(yè)稅是許多地方政府的主要稅收來(lái)源（在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有些地方政府80%稅收來(lái)源是物業(yè)稅），因?yàn)�，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)的界定還是產(chǎn)權(quán)保護(hù)都得由政府提供種種服務(wù)，特別是在中國(guó)城市化過(guò)程中，城市住房的價(jià)值為什么會(huì)上升？就在于政府在城市化的過(guò)程中建設(shè)了一系列重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施。二是財(cái)產(chǎn)稅的征收，能夠調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配關(guān)系，從而保證整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展。任何個(gè)人所得稅的制度都會(huì)存在許多漏洞，一些人會(huì)利用這些漏洞來(lái)逃稅漏稅，而通過(guò)財(cái)產(chǎn)稅的征收或住房保有稅的征收，就能夠彌補(bǔ)這些漏洞與稅制不足。當(dāng)前房地產(chǎn)稅的制度缺失，是造成國(guó)內(nèi)居民財(cái)富分配矛盾的一個(gè)重要原因。因此，“引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房地產(chǎn)收益的稅收”，就成了遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作及房地產(chǎn)泡沫的主要手段，成為調(diào)整居民收入分配關(guān)系的主要手段。
那種“房地產(chǎn)稅三年不征收”的傳言是與經(jīng)濟(jì)生活中的基本常識(shí)背離的。征收房地產(chǎn)稅，不僅能夠有效遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，改變房地產(chǎn)的基本功能或讓住房轉(zhuǎn)變至居住的功能上來(lái)，而且能夠調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，也是改變當(dāng)前地方政府土地財(cái)政模式的主要手段。如果住房保有稅能夠征收，地方政府完全能夠改變當(dāng)前土地財(cái)政的窘境，保證地方政府有穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源。
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