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2010-06-09 作者：上海第一財(cái)經(jīng)頻道主持人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 馬紅漫 來(lái)源：上海證券報(bào)
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外資糧油巨頭在中國(guó)糧食市場(chǎng)“步步為營(yíng)”。豐益國(guó)際自2001年9月與河南合資興建糧油加工企業(yè)開(kāi)始，已盤(pán)踞中原腹地近十年。近日，該公司投資的“益海嘉里”糧油項(xiàng)目正式落戶(hù)鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，此舉意味著豐益國(guó)際在國(guó)內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)鏈漸趨完備。
對(duì)于當(dāng)下外資介入國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的狀況，存在兩種截然相反的觀點(diǎn)。一方面，益豐國(guó)際等公司加速上馬獨(dú)資的面粉加工等項(xiàng)目，是其業(yè)務(wù)觸角的戰(zhàn)略性延伸。雖然目前這些從種植到終端銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的子公司利潤(rùn)微薄，但如若其擴(kuò)張步伐不受任何規(guī)制，外資巨頭不久后就可能全面壟斷糧食產(chǎn)業(yè)鏈。屆時(shí)，農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品也極有可能重蹈食用油覆轍，統(tǒng)統(tǒng)被歸集到國(guó)際巨頭的品牌名下，其品質(zhì)、價(jià)格等關(guān)鍵要素決策權(quán)及產(chǎn)業(yè)厚利均被外資收于囊中。但另一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的歷史表明，單靠自身因素根本無(wú)法保障其發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品始終處于劣勢(shì)地位。假如沒(méi)有外資的介入，國(guó)內(nèi)的“三農(nóng)”問(wèn)題將會(huì)更加嚴(yán)峻。
無(wú)須諱言，前一種觀點(diǎn)是目前的主流看法，即警惕外資控制國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在商言商的跨國(guó)巨頭并非扶持中國(guó)農(nóng)業(yè)的“慈善家”。隨著農(nóng)業(yè)各部門(mén)對(duì)外資的倚重，包括大豆在內(nèi)的農(nóng)作物對(duì)外依存度同步提升，定價(jià)權(quán)問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越突出。曾有媒體報(bào)道，國(guó)外種子公司生產(chǎn)1粒甜椒種子成本僅1分，但在中國(guó)市場(chǎng)卻要賣(mài)到1元。但由于相關(guān)市場(chǎng)已被國(guó)外公司壟斷，農(nóng)民只能被迫接受高價(jià)“黃金種子”。除了這一極端案例，跨國(guó)巨頭“野心”的全面發(fā)力最早體現(xiàn)在食用油市場(chǎng)。此前，以ADM、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚四大國(guó)際糧商為代表的外資企業(yè)，利用并購(gòu)、參股、合資等形式，已控制了中國(guó)近60%的油脂企業(yè)。豐益國(guó)際就已在中國(guó)市場(chǎng)擁有了“金龍魚(yú)”、“口�！�、“胡姬花”等多個(gè)知名品牌。我國(guó)食用油市場(chǎng)被外資企業(yè)牢牢把控在手里的結(jié)果是，一定程度上公眾只能被動(dòng)接受食用油漲跌無(wú)序的價(jià)格，市場(chǎng)自主選擇空間因此而受限。
盡管外資控制市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)的確存在，但是筆者更想提醒警惕泛民族主義的過(guò)度泛濫，辯證思維更有益于解決具體問(wèn)題。實(shí)際上，外資在進(jìn)入我國(guó)糧油領(lǐng)域之初，曾博得一片喝彩之聲。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)田長(zhǎng)期以個(gè)人耕種為主，不僅上游播種極易受自然因素影響；而且下游糧食價(jià)格又常受行政定價(jià)約束，價(jià)格偏低。糧油行業(yè)成本收益的不對(duì)等嚴(yán)重阻礙了民族資本的積極介入。就此而言，外資巨頭不計(jì)成本地進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，帶來(lái)了類(lèi)似經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“帕累托改進(jìn)”，彌補(bǔ)了現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)的空缺，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和就業(yè)數(shù)量，為我國(guó)農(nóng)業(yè)注入了新鮮活力。而且，一些地方政府為了快速提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也對(duì)外資設(shè)立糧油項(xiàng)目敞開(kāi)了大門(mén)。事實(shí)上，跨國(guó)公司能在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)脫穎而出，恰是因?yàn)槠浔旧砜缭搅藝?guó)界，在很大程度上減少了風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等的問(wèn)題，這本身就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。
制度上的優(yōu)勢(shì)使得外資介入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)有了必然性。首先，跨國(guó)企業(yè)投資遍布全球，由此能夠?qū)_單一區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；其次，全球采購(gòu)、全球銷(xiāo)售模式，規(guī)避了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格管制問(wèn)題，能保證一定的投資收益；再次，海外金融市場(chǎng)有成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，跨國(guó)公司能夠借金融產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益共擔(dān)。
因此，真正需要把控的，筆者以為是外資介入的度。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特曾提出過(guò)“幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論”，該理論認(rèn)為，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)需要政策去保護(hù)和扶持，而不能輕易地全面開(kāi)放，否則民族產(chǎn)業(yè)就會(huì)被外資打垮而失去發(fā)展機(jī)會(huì)。從韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)外資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)需要有范圍、比例兩個(gè)限制，初期應(yīng)以終端產(chǎn)品、非敏感產(chǎn)品為主，至于糧食油品則需審慎開(kāi)放；為避免全行業(yè)被外資控制的局面，需要將單個(gè)外資企業(yè)進(jìn)入的比例限定在10%到15%之間。
此外，扭轉(zhuǎn)外資操控糧油價(jià)格的關(guān)鍵，還在于全面提升本國(guó)生產(chǎn)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，相關(guān)制度建設(shè)因此就顯得更加重要。所以，財(cái)政資金應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)工作，對(duì)現(xiàn)代化耕種設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)給予更大比例的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)村技術(shù)培育市場(chǎng)的擴(kuò)容；要積極培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制和農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制；出臺(tái)針對(duì)性政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合既有資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)作，并與國(guó)際巨頭相抗衡。
外資大舉進(jìn)入我國(guó)糧油市場(chǎng)，的確可能影響國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)安全。但這并不意味著政策部門(mén)需要?jiǎng)佑谜呷ヅ懦�，�?zhēng)取主動(dòng)，設(shè)法使得外資徹底“以我為主，為我所用”，才是解決問(wèn)題根本之道。
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