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| 2010-01-19 作者:潘洪其 來源:北京青年報 |
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中華環(huán)保聯(lián)合會近日在北京舉行無煙環(huán)境培訓活動，提議進一步完善有關(guān)控煙的法律法規(guī)，推動公共場所無煙環(huán)境建設(shè)。分析人士認為，《煙草控制框架公約》將于2011年在我國城市全面實施，政府、民間組織、企業(yè)、公民及媒體團結(jié)反對吸煙的熱情日趨高漲，盡快出臺一部專門的全國性控煙法律顯得尤為迫切。
中國是煙草生產(chǎn)大國和消費大國，生產(chǎn)量和消費量均占全世界三分之一以上。2005年8月，中國全國人大常委會正式批準了《煙草控制框架公約》，次年《公約》在中國正式生效。隨著《公約》即將在中國城市全面實施，中國控煙的任務(wù)越來越緊迫。我們不但要承擔《公約》規(guī)定的責任和義務(wù)，而且還要通過完善控煙法制建設(shè)和加強各方面具體工作，使全社會的控煙意識不斷增強，控煙水平不斷提高。
基于特殊的歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，中國控煙首先面臨著一個突出的難題：如何大幅度減少煙草消費中的人情消費。中國是一個重人情的社會，很多人際交往、禮尚往來都體現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)當中。人情消費的一個大頭是煙草消費，它既包括不少人將高檔煙草制品作為饋贈送禮的物品，也包括日常生活中人們習慣性地向他人敬煙。前段時間，中國疾控中心控煙辦公室發(fā)出呼吁，要求在全國每年約1000億盒卷煙包裝上印上折壽、自殘、致癌、腐爛肺部、畸形胎兒等警示圖形。據(jù)介紹，這是目前全球公認的控制煙草流行最有效的手段，也是中國政府加入國際《煙草控制框架公約》后必須履行的義務(wù)。目前看來，這是一個切實可行的好辦法，有助于突出和強化煙草消費的恐怖意味與負面價值，逐漸使送煙、敬煙成為一種社會禁忌，將人情煙草消費減少到最低限度。
中國控煙需要解決的第二個難題是，如何大力遏制煙草消費中的公款消費。中央紀委去年對中國控煙協(xié)會發(fā)出的一封要求嚴肅查處公款消費煙草制品的公開信做出回應(yīng)，表示將加強對公款買煙違紀違規(guī)行為的監(jiān)管，開展禁止公款買煙的相關(guān)活動。公款消費也是煙草消費的一個大頭，是作為人情消費的煙草消費在公款消費領(lǐng)域的延伸，并成為公款吃喝的一部分，所以，只有從整體上遏制公款吃喝，才能從根本上遏制煙草消費中的公款消費。這將有待于建立一個公開透明且具有剛性法律效力的公共財政制度。
此外，中國控煙還需要解決第三個難題，就是要打破“煙草對國家稅收貢獻極大”的神話，要站在尊重和保障人權(quán)、實踐科學發(fā)展觀的高度，給發(fā)展煙草行業(yè)所產(chǎn)生的利弊得失算大賬、算總賬。
關(guān)于煙草行業(yè)對稅收的貢獻與其帶來的危害之間的關(guān)系，中華環(huán)保聯(lián)合會有一個斬釘截鐵的結(jié)論：吸煙的害處遠遠大于煙草利稅增長。原因很簡單，雖然煙草和煙制品每年為國家創(chuàng)造了大量稅收，解決了大量人員就業(yè)問題，但同時也給國家和社會帶來了巨大損失，如造成煙民每年死亡100萬人，造成被動吸煙死亡10萬人；造成各種疾病的發(fā)生，需要發(fā)生大量醫(yī)療費開支；造成環(huán)境污染，包括產(chǎn)生大量煙盒、煙蒂垃圾，付出高昂的環(huán)境代價，等等。2008年11月世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會議通過了約束煙草的三條實施準則，第一條明確規(guī)定，“在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時，應(yīng)防止其受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。”在前面分析的三個問題中，實際上都能看到與煙草業(yè)密切相關(guān)的利益集團和既得利益群體的影子，他們通過各種渠道和手段，對制定和實施控煙政策施加特殊影響，從而使控煙政策越來越低效，使控煙需要跨過的門檻越來越高。
從這個意義上講，中國制定和實施控煙政策的過程，也必然是一個深化改革，包括深化政治體制改革的過程，只有通過改革形成均衡的社會治理結(jié)構(gòu)和良性的政治生態(tài)，才能遏制特殊利益集團對控煙政策的不當影響，使控煙事業(yè)步入法治、健康的正軌。 |
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