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| 2009-02-20 記者:楊守勇 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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本報(bào)石家莊電
“當(dāng)前，地方立法主要是主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，立法機(jī)關(guān)推動(dòng)。這種‘部門(mén)立法’現(xiàn)象存在著許多弊端，特別是使一些部門(mén)用法律形式攫取利益�！焙颖笔≌䥇f(xié)委員王寬等人日前指出，為克服“部門(mén)立法”帶來(lái)的許多問(wèn)題，應(yīng)加快法學(xué)專(zhuān)家組立法的步伐。
近年來(lái)，各地“開(kāi)門(mén)立法”取得了一定成效，但仍然沒(méi)有改變“部門(mén)立法”的本質(zhì)。王寬說(shuō)，通常負(fù)責(zé)起草法規(guī)、規(guī)章的部門(mén)，也是未來(lái)依據(jù)該法進(jìn)行管理和執(zhí)行的部門(mén)，起草單位很自然地會(huì)傾向于擴(kuò)張自己的主管或監(jiān)管權(quán)力，給自己留出較大的自由裁量空間，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，極易影響法律的公正性。許多政府部門(mén)在參與立法時(shí)都往往會(huì)爭(zhēng)取本部門(mén)利益最大化，提出的立法草案以部門(mén)的行政職能劃分來(lái)設(shè)定法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整范圍，形成“交叉立法、重復(fù)立法”等，不僅造成政出多門(mén)，還易造成立法空白。
一些政協(xié)委員認(rèn)為，專(zhuān)家更深入、更廣泛地參與立法，能有效克服立法中部門(mén)利益過(guò)重的現(xiàn)象。法學(xué)專(zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，可以保證立法質(zhì)量，同時(shí)由于身份的獨(dú)立性，在技術(shù)層面上能做到很大的中立性。但當(dāng)前，還需改變專(zhuān)家在參與立法工作中很大程度上依附于立法機(jī)關(guān)的狀況，增加專(zhuān)家參與立法的深度和廣度。
王寬建議，專(zhuān)家參與立法的規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化，應(yīng)當(dāng)納入法制軌道。專(zhuān)家參與立法，不應(yīng)當(dāng)只是法規(guī)草案的起草，立法預(yù)測(cè)、立法規(guī)劃、法律修訂等各方面都應(yīng)參與，還可以通過(guò)委托，將法規(guī)草案起草工作交由法學(xué)家組成的專(zhuān)家組承擔(dān)。 |
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