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| 2007-12-28 記者:吳陳 王宇 來源:經(jīng)濟參考報 |
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| 12月25日，十屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議國有資產(chǎn)法草案，王茂林委員在發(fā)言。新華社記者 李濤
攝 | 本報訊
全國人大常委會組成人員25日分組審議了國有資產(chǎn)法草案。許多委員和列席人員對國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會定位問題非常關(guān)注，建議草案予以明確。
大家普遍認(rèn)為，經(jīng)過14年的努力終于“浮出水面”的國有資產(chǎn)法草案，對于國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)因經(jīng)營不善造成的損失和內(nèi)部腐敗問題造成的流失等重要問題都有涉及，必將為國有企業(yè)發(fā)展改革起到重要的推動作用。
不少委員認(rèn)為，為了進一步提高國有企業(yè)的市場競爭力，促進國有企業(yè)發(fā)展，必須真正實現(xiàn)“政企分開”，明確出資人機構(gòu)的性質(zhì)和職能，使國有企業(yè)擺脫對政府的依賴。
國有資產(chǎn)法草案規(guī)定：“履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。”
全國人大常委會副委員長成思危說，真正實現(xiàn)政企分開，按物權(quán)法原則在市場上實現(xiàn)平等競爭非常重要，建議草案明確規(guī)定政府委托的出資人機構(gòu)不應(yīng)行使公共管理者職能，不應(yīng)干預(yù)法院和有關(guān)監(jiān)管部門依法監(jiān)督。
成思危說，有的國有企業(yè)遇到問題后往往由國資委出面向檢察院、法院、證監(jiān)會、保監(jiān)會去說情，或者采取行政干預(yù)手段保護國有企業(yè)，“長期下去不利于社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)展和健全�！�
李重庵委員說，草案中關(guān)于政企關(guān)系、經(jīng)營管理和監(jiān)督的關(guān)系要進一步理清。草案強調(diào)了政府的社會公共服務(wù)職能和國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)分開，但根據(jù)有關(guān)條款，政府又將“行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益，對國有資產(chǎn)實施管理與監(jiān)督”集于一身。
楊國梁委員說，現(xiàn)行以國資委作為監(jiān)管機構(gòu)，履行出資人職責(zé)在一定程度上解決了過去多頭管理的弊端，但會產(chǎn)生其他問題，例如，“在實際工作中，國資委更像是一個超級經(jīng)營公司，這樣的監(jiān)管體制不利于從根本上約束國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的經(jīng)營行為�！彼J(rèn)為國有資產(chǎn)法在授權(quán)行政機關(guān)經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的同時，應(yīng)當(dāng)對各級行政機關(guān)干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營管理的行為加以約束。
委員和列席人員還對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任命問題提出了建議，認(rèn)為國有企業(yè)的總經(jīng)理應(yīng)該實行聘用制，而不能由政府委派。
成思危說，由國資委派總經(jīng)理的做法使得國有企業(yè)的經(jīng)營管理者不能真正接受市場的監(jiān)督，“在國外，一個公司的股票跌了，這個公司的CEO就會被炒魷魚。”他建議由董事會提名總經(jīng)理，國資委擁有否決權(quán)。
王茂林委員建議國家對國有企業(yè)只任命兩個人——董事長和監(jiān)事會主席，經(jīng)理層全部交給董事會任命。他建議保留董事長對總經(jīng)理人選的提名權(quán)，使董事長能夠更好地履行為國有資產(chǎn)保值增值和維護出資人利益的職責(zé)。
列席的全國人大代表司敏說，“董事長的人選出來了，就要給他絕對的權(quán)力，相信他去管理企業(yè)。” |
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