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| "植樹(shù)法"：一部讓億萬(wàn)人違法的法律 |
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| 2007-03-13 作者：郭光東 來(lái)源:瀟湘晨報(bào) |
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昨天是植樹(shù)節(jié)，每年的3月12日前后，也正是植樹(shù)的好時(shí)節(jié)。今年你會(huì)去植樹(shù)嗎？不會(huì)，那你就鐵定違法了�！�
我得承認(rèn)，我已違法多年了。因?yàn)?6年前的一部法律規(guī)定，除老弱病殘外，年滿11周歲的中國(guó)公民，每人每年必須義務(wù)植樹(shù)3至5棵�！�
這部法律就是五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》，1981年12月通過(guò)。次年2月，國(guó)務(wù)院還頒布了實(shí)施辦法。
從1982年春天起，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民植樹(shù)造林運(yùn)動(dòng)在中國(guó)大地展開(kāi)。據(jù)說(shuō)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“因其特有的法定性、義務(wù)性、全民性而史無(wú)前例”。去年公布的一組數(shù)字稱：決議實(shí)施25年來(lái)，全國(guó)有104億人次參加義務(wù)植樹(shù)，累計(jì)植樹(shù)492億株……
不過(guò)，樂(lè)觀的數(shù)字同樣暴露出大面積違法的事實(shí)：104億人次除以25年，每年也只有4億人次多一點(diǎn)。昨晚的央視《新聞聯(lián)播》也證實(shí)了違法的普遍性和嚴(yán)重性，報(bào)道稱，去年有近半數(shù)公民未履行植樹(shù)義務(wù)。其實(shí)，以我個(gè)人的生活經(jīng)驗(yàn)而論，“近半數(shù)”這一數(shù)字還是相當(dāng)客氣的。我最近的一次植樹(shù)經(jīng)歷已是15年前，身邊也未見(jiàn)他人履行義務(wù)，甚至連相應(yīng)的處罰也從未有過(guò)�！�
一部出發(fā)點(diǎn)極其良善的法律，為何卻在實(shí)施中遭遇如此大的尷尬？
原因不難查找。決議頒布的年代，正值中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，人人尚在“單位”之中。而今20多年過(guò)去，中國(guó)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變遷，且不說(shuō)個(gè)體從業(yè)者大批增加，就職于非國(guó)有單位的人越來(lái)越多，單是從農(nóng)村流向城市的打工者就有億萬(wàn)之眾。與單位越來(lái)越疏離的這些人，必然處于不便履行植樹(shù)義務(wù)而又難以監(jiān)督的狀態(tài)�！�
而且，多年來(lái)大規(guī)模的城市化進(jìn)程，也使得城里幾乎無(wú)地可供植樹(shù)，能綠化的都已綠化，剩下的就是水泥地了。城里人再要植樹(shù)，就得到自然條件較差的遠(yuǎn)郊去，這對(duì)普通市民而言，履行義務(wù)的負(fù)擔(dān)也無(wú)疑是加重了�！�
從立法質(zhì)量上看，這部法律有著它那個(gè)時(shí)代的鮮明烙印。它產(chǎn)生于“文革”結(jié)束不久、法制幾乎一片空白的特殊年代，其時(shí)的立法觀念和立法技術(shù)，尚處于極度不成熟狀態(tài)�！�
比如，這部法律的立法目的是在發(fā)起一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而不是規(guī)范日常的行為。套用的格式是“決議”，而不是現(xiàn)在通行的“中華人民共和國(guó)某某法”。整個(gè)文本雖然不足450字，卻大量使用非法律語(yǔ)言。法言法語(yǔ)講究精準(zhǔn)、明晰，植樹(shù)數(shù)量要么3棵，要么5棵，這部法律卻模糊地規(guī)定“3至5棵”。而“人人動(dòng)手，年年植樹(shù)，愚公移山，堅(jiān)持不懈，為建設(shè)我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)而共同奮斗”這樣的語(yǔ)句，讀來(lái)就儼然“致全國(guó)人民的一封公開(kāi)信”。
更重要的是，義務(wù)植樹(shù)的法律在一定程度上混淆了法律與道德、法律與政策的界限，設(shè)定了實(shí)際上難以履行的公民義務(wù)。
在立法質(zhì)量越來(lái)越高的今天，正視變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，重視綠化的專業(yè)特性，這部義務(wù)植樹(shù)的法律已經(jīng)到了不得不改的地步�；蛟S這部以決議形式頒布的法律并無(wú)多少人在意，但是，如果我們坐視法律長(zhǎng)年蒙塵而不管，放任大面積違法而不問(wèn)，則無(wú)疑是一件貶損整個(gè)法律體系權(quán)威的大事。如此，何談讓民眾敬畏法律，遵守法律？
立法法規(guī)定，“立法應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。”在此鄭重建議，本屆全國(guó)人大常委會(huì)在最后一年任期中，應(yīng)予及時(shí)修訂這部法律；或者徑自廢止這一法律。 |
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