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| 罰沒(méi)物品處置理應(yīng)“陽(yáng)光操作” |
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| 2007-02-01 國(guó)華 來(lái)源:新京報(bào) |
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近日，北京市財(cái)政局在人代會(huì)上的報(bào)告中提出，北京市將啟動(dòng)罰沒(méi)物品公物倉(cāng)管理改革，建立一個(gè)全市范圍的公物倉(cāng)管理網(wǎng)絡(luò)。今后，工商、城管、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、海關(guān)等十幾個(gè)具有罰沒(méi)權(quán)的單位都納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理，每筆罰沒(méi)物品都要登記，出庫(kù)入庫(kù)有統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，各部門自行處置罰沒(méi)物品的要及時(shí)入賬（據(jù)1月31日《北京青年報(bào)》）去年底，北京東城區(qū)上百名市民曾與城管部門進(jìn)行了一次對(duì)話，市民提的第一個(gè)問(wèn)題就是，“罰沒(méi)的物品都哪兒去了？”顯然，這樣的疑問(wèn)可能許多人心中都有。在當(dāng)前的行政執(zhí)法中，被關(guān)注較多、制度比較完善的是行政執(zhí)法程序的“前端”，即違法事實(shí)的認(rèn)定、處罰的法律依據(jù)以及自由裁量的合理性等。但對(duì)于行政執(zhí)法的“末端”，即被依法罰沒(méi)的財(cái)產(chǎn)如何防止浪費(fèi)和貪污，最終用于造福社會(huì)，法律的規(guī)范比較粗疏，透明度也較低，公眾還無(wú)法看得明白。
長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的行政機(jī)關(guān)對(duì)罰沒(méi)物品不當(dāng)處置的新聞，不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端。比如有交警將暫扣的汽車當(dāng)成廢鐵賣，并稱這是“常規(guī)處理方式”；有工商部門隨意焚燒罰沒(méi)物品，引起居民哄搶；一些行政機(jī)關(guān)用罰沒(méi)的物品捐出來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心等等。這些新聞的背后，反映出罰沒(méi)物品處置的混亂狀態(tài)。由于管理的各自為政，一些地方行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)物品猶如處理自己的“私人物品”，隨意性很大。這些混亂的狀況在北京同樣存在，這次兩會(huì)上，北京市財(cái)政局的官員就說(shuō)，“有的部門罰沒(méi)走私電腦，罰沒(méi)進(jìn)來(lái)時(shí)一個(gè)價(jià)，賣掉時(shí)一個(gè)價(jià)”。（據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道）北京建立統(tǒng)一的公物倉(cāng)庫(kù)，無(wú)疑是規(guī)范罰沒(méi)物品處置的很好嘗試。由于管理權(quán)的統(tǒng)一和程序的規(guī)范，罰沒(méi)物品被基層部門或官員貪污的可能性將有效降低，浪費(fèi)的現(xiàn)象也將得到遏制。除此之外，有了這樣的倉(cāng)庫(kù)，罰沒(méi)物品將能發(fā)揮最大效用———有公共部門采購(gòu)新的物資時(shí)，如果公物倉(cāng)可以提供，那完全可以將這筆資金省下來(lái)，例如中小學(xué)采購(gòu)電腦，完全可以用罰沒(méi)品。
不過(guò)，值得思考的是，統(tǒng)一公物倉(cāng)雖然可以大幅度減少基層的浪費(fèi)和貪污，但在管理權(quán)集中后，如何避免浪費(fèi)和貪污在更高的管理層面發(fā)生，就成了一個(gè)必須要面對(duì)的問(wèn)題。因?yàn)檫@樣的浪費(fèi)和貪污一旦發(fā)生，其嚴(yán)重后果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基層的“零敲碎打”。
答案其實(shí)也簡(jiǎn)單：陽(yáng)光操作。統(tǒng)一公物倉(cāng)的管理應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，其賬目明細(xì)應(yīng)該在公眾媒體上公布。公物倉(cāng)物品的出賣也應(yīng)該公開(kāi)拍賣，而不是按現(xiàn)在一些行政機(jī)關(guān)一樣，按內(nèi)部?jī)r(jià)處理。公物倉(cāng)物品的出借、銷毀也應(yīng)有規(guī)則可循，有案可查，總之，一切都應(yīng)在公眾看得見(jiàn)的情況下進(jìn)行。
管理公物倉(cāng)就是在管理國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這是一項(xiàng)重要的權(quán)力，不能缺少外部監(jiān)督。惟有罰沒(méi)物品處置實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，民眾才不會(huì)再有“罰沒(méi)的物品都哪兒去了”的疑慮，行政處罰才能實(shí)現(xiàn)從頭至尾的公開(kāi)與公正。 |
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