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“辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，要跑三年、蓋166枚公章”，這樣的現(xiàn)象過去在河北并不鮮見。河北省政府23日對外公布了最新繪制的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目行政審批流程圖。這個(gè)流程圖是在大規(guī)模清理審批和收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上完成的，房地產(chǎn)開發(fā)手續(xù)完成審批將由最長時(shí)3年縮短為限時(shí)18天。
辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)要跑三年蓋166枚公章
在河北省近日召開的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，省委書記張?jiān)拼怃J地指出：辦理一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目手續(xù)，在有的省不超過10天時(shí)間，而在河北則要一年多甚至兩三年時(shí)間，蓋166枚公章，涉及54項(xiàng)收費(fèi)。
石家莊市一位房地產(chǎn)開發(fā)商說，一個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工，要經(jīng)過40多道大的審批環(huán)節(jié)，提供資質(zhì)、申請、圖紙、證件等材料200多份。前幾年審批不超過50個(gè)章。最近幾年各種審批名目不斷增加，每蓋一個(gè)章辦事員、科長、處長都要簽字，166個(gè)章、跑三年一點(diǎn)兒不為過。涉及建設(shè)、發(fā)改委、國土、消防、氣象、地震、園林、文物等幾十個(gè)部門。
還有的開發(fā)商說，有一些本該由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，卻拿到房地產(chǎn)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。諸如圖紙審查、日照分析、氣象審核、抗震分析、交通環(huán)境影響評估等，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)單位的審核和監(jiān)管，只要項(xiàng)目設(shè)計(jì)是由政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，相關(guān)問題就應(yīng)由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，不應(yīng)反復(fù)審查。
針對這些熱點(diǎn)問題，河北省政府歷時(shí)兩個(gè)多月調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政審批效能低下成為制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”，具體表現(xiàn)在：審批蓋章過多、過濫，辦理手續(xù)繁瑣漫長，有的用時(shí)甚至長達(dá)3年；部門重復(fù)審批、交叉審批，開發(fā)商夾在其中，陷入曠日持久的跑辦怪圈；不合理收費(fèi)項(xiàng)目繁多，自由裁量彈性大，導(dǎo)致暗箱操作、權(quán)力尋租。
再造審批流程：由最長時(shí)3年縮短為限時(shí)18天
經(jīng)過審查清理，從法律角度充分論證，并征求政府部門、房地產(chǎn)企業(yè)意見和建議，河北省政府作出決定：對147項(xiàng)行政審批、備案辦理事項(xiàng)，取消119項(xiàng)；166枚審批公章，取消139項(xiàng)；54個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，停收、取消23項(xiàng)，放開由市場調(diào)節(jié)9項(xiàng)。其中因取消收費(fèi)項(xiàng)目，河北省將因此每年減少收費(fèi)425億元。
對無法律依據(jù)、各地自行設(shè)立的審批和蓋章項(xiàng)目堅(jiān)決取消。如環(huán)保部門對“污染物總量控制指標(biāo)”的項(xiàng)目審批，水利部門對“房地產(chǎn)項(xiàng)目水土保持方案”的審批蓋章，因無法律依據(jù)而取消；對有法律依據(jù)但限制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目停止執(zhí)行。如城市管理部門對“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案”、“城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收”的審批，因與房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目無關(guān)而取消；對一些本應(yīng)是公益服務(wù)的項(xiàng)目取消收費(fèi)。如取消發(fā)改委收取的“房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工作咨詢費(fèi)”、建設(shè)部門收取的“房屋權(quán)屬檔案查詢利用費(fèi)”、環(huán)保部門收取的“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)”等。
河北房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長張鳳珠說，消除過多、過濫的審批權(quán)，不但可提高辦事效率，也在一定程度上能預(yù)防官員與地產(chǎn)商“權(quán)錢交易”。近年來，越來越多的官員倒下都與在房地產(chǎn)業(yè)權(quán)力尋租有關(guān)。打破這種“潛規(guī)則”的惟一出路就是削弱政府部門的審批權(quán)。為防止反彈，還要圍繞制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變深化審批制度改革。
在大規(guī)模清理審批和收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，河北省按照房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程，對保留下來的少部分審批項(xiàng)目重新整合，繪制了行政審批流程示意圖。記者從流程示意圖上看到，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)審批被分成規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。按照要求，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，各個(gè)環(huán)節(jié)審批時(shí)限都有剛性要求，涉及政府部門的審批全部辦理時(shí)限為18天。
加快城市建設(shè)進(jìn)程 保就業(yè)、拉內(nèi)需
采訪中，不少房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，辦事效率提高了，將加快城市建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)旨在加大保障住房建設(shè)、改善人居環(huán)境的河北省“三年大變樣”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
河北從2008年啟動(dòng)城鎮(zhèn)“三年大變樣”工程，預(yù)計(jì)總投資7000多億元，目的是在實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高的同時(shí)，群眾居住條件大為改觀，三年內(nèi)將建18.8萬套保障性住房。去年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市用于城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的投資超過1760億元，共完成拆遷4168萬平方米，是2007年全省拆遷總量的12倍，累計(jì)為7.16萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障。今年的主要工作目標(biāo)是：到年底完成三年拆遷任務(wù)的80%以上。 |