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航道16、17米水深，本來可以建7萬噸級(jí)的碼頭，業(yè)主卻只建了5萬噸級(jí)，這樣的“深水岸線建小泊位”現(xiàn)象在北部灣欽州港隨處可見，成為整合北部灣開發(fā)區(qū)港口資源難以消除之痛。
“業(yè)主碼頭”領(lǐng)一時(shí)風(fēng)騷
上個(gè)世紀(jì)90年代，欽州市為了發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，在沒有國(guó)家投資、地方財(cái)力匱乏的情況下，按“誰投資誰擁有，誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則，向機(jī)關(guān)干部借款建設(shè)公用碼頭，通過招商引資進(jìn)行港口建設(shè)，欽州港因而成為全國(guó)知名的以業(yè)主為投資主體建成的港口。
陸續(xù)落成的業(yè)主碼頭成為欽州市臨海工業(yè)的發(fā)軔，借助于業(yè)主碼頭，煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)、冶金、瀝青、酒精、糧油加工等項(xiàng)目紛紛在港口落戶，一種“前港后廠”的產(chǎn)業(yè)模式應(yīng)運(yùn)而生。
但問題隨之出現(xiàn)。欽州港口(集團(tuán))公司副總經(jīng)理張震說，業(yè)主碼頭各自為政，為攬到貨源惡性競(jìng)爭(zhēng)，公用碼頭干散貨裝卸包干費(fèi)25元/噸僅能保本，業(yè)主碼頭20元/噸也接貨，而且攬貨的手段“很靈活”。
然而，業(yè)主碼頭最嚴(yán)重的并非貨源上的競(jìng)爭(zhēng)，而是港口岸線資源的浪費(fèi)。張震說，眾多業(yè)主碼頭畫地為牢，占據(jù)了寶貴的岸線和土地，由于配套設(shè)施差，吞吐量有限，卻擁有大面積的堆場(chǎng)，港口功能難以發(fā)揮。“現(xiàn)在欽州港能夠建碼頭的岸線基本被瓜分完畢，成為制約目前大項(xiàng)目為導(dǎo)向的臨海工業(yè)的發(fā)展瓶頸�！彼f。
隨著企業(yè)搶灘北部灣，近年來欽州港出現(xiàn)了“炒碼頭”現(xiàn)象。張震說，一些占有岸線的業(yè)主碼頭不為“用”而為“炒”，幾百萬元建成的碼頭抬到幾千萬元甚至幾億元，成為比房地產(chǎn)還暴利的產(chǎn)業(yè)。
破解“業(yè)主碼頭”良策何在？
據(jù)廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)2006年的統(tǒng)計(jì)，欽州港已建成使用的3881米港口岸線中，國(guó)有欽州港口(集團(tuán))公司所使用的公用碼頭岸線僅占955米，不到已使用岸線的25%，而吞吐量卻占全港的57.59%，這說明業(yè)主碼頭并沒有得到充分利用。
廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)總經(jīng)理助理謝毅說，業(yè)主碼頭的出現(xiàn)，一方面是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，另一方面是岸線資源缺乏統(tǒng)一管理。港口投資規(guī)模大，回收期長(zhǎng)，是一種注重社會(huì)效益的特殊基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)投資由于企業(yè)實(shí)力參差不齊，只能“看菜吃飯”，資源浪費(fèi)幾成必然。
記者了解到，上個(gè)世紀(jì)90年代末，在欽州港業(yè)主碼頭風(fēng)生水起之際，北海市也曾提出將北部灣另一個(gè)天然良港鐵山港推向市場(chǎng)，以“零地價(jià)”招商引資開發(fā)，被廣西高層緊急叫停。謝毅說，如果鐵山港走上同樣路子，今天北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面對(duì)的無疑是更嚴(yán)重的后遺癥。
謝毅說，欽州市的情形在東部沿海曾經(jīng)出現(xiàn)過，江蘇南通市也曾經(jīng)采取業(yè)主投資方式建碼頭，開發(fā)商圈土地、占岸線，到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)大項(xiàng)目時(shí)卻沒有岸線可用，只好高價(jià)贖回。
“目前政府不具備贖回的實(shí)力，業(yè)主碼頭的整合可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)兼并的過程，有的業(yè)主可能要破產(chǎn)。”謝毅說，“市場(chǎng)配置資源需要支付時(shí)間成本，對(duì)北部灣加快發(fā)展不無影響。”
有人設(shè)想：對(duì)于目前分散經(jīng)營(yíng)的業(yè)主碼頭，可以通過股份制整合后統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。但由于規(guī)模、配套、服務(wù)水平參差不一，利益訴求不同，顯然并非易事。
警惕新的岸線圈占
按照廣西臨海工業(yè)布局，一批煉油、能源、造紙、鋼鐵、船舶修造、糧油加工等重大項(xiàng)目相繼在北部灣落戶，這些重大項(xiàng)目普遍選擇自建碼頭。記者在防城港市看到，與熱火朝天、繁忙裝卸的防城港公用碼頭相比，當(dāng)?shù)亍扒案酆髲S”的一家火電廠碼頭卻處于閑置狀態(tài)。據(jù)了解，由于時(shí)下正值豐水期，火電廠不需滿負(fù)荷發(fā)電，對(duì)煤炭的需求量大大減少，用于運(yùn)輸煤炭的碼頭就閑了下來。這家電廠碼頭吞吐量為2000萬噸/年，而自用煤每年僅300多萬噸，大部分時(shí)間碼頭處于不飽和狀態(tài)。
“對(duì)于港口岸線資源來說，這同樣是一種浪費(fèi)。”謝毅說，本來能為全社會(huì)發(fā)揮更大效益的岸線，變成只為個(gè)別企業(yè)服務(wù)。
謝毅說，這種做法成為目前進(jìn)入北部灣的大企業(yè)的一種趨勢(shì)，如果說10多年前招商引資建業(yè)主碼頭是饑不擇食，那么現(xiàn)在大企業(yè)則是倚仗實(shí)力“獅子大開口”，有的一要幾公里，占的岸線遠(yuǎn)超過自身需要。由于是重大項(xiàng)目，地方政府對(duì)此不會(huì)說不，也無人敢說不，“如果不引起重視，北部灣10年內(nèi)就會(huì)遇到港口深水岸線不足的問題，影響可持續(xù)發(fā)展�！�
業(yè)主碼頭以及伴隨的“前港后廠”產(chǎn)業(yè)模式，曾一度受到社會(huì)的廣泛贊賞，但在業(yè)內(nèi)卻頗受詬病。謝毅說，廣西雖然有1590公里岸線，但深水岸線非常少，大型化、專業(yè)化是港口發(fā)展的方向，因此，發(fā)展公用碼頭，通過公用碼頭的專業(yè)化為企業(yè)提供物流服務(wù)，既符合產(chǎn)業(yè)分工原則，也是確保資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的最佳選擇。 |