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今年國(guó)家新啟動(dòng)了一項(xiàng)惠農(nóng)政策，實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼。按要求，實(shí)施棉花良種補(bǔ)貼的省份，采用招標(biāo)的方式選定具有棉花良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、并且經(jīng)營(yíng)信譽(yù)好的供種公司。然而，近日記者接到舉報(bào)，在河南省棉花良種補(bǔ)貼招標(biāo)中，一些“問(wèn)題公司”竟然中標(biāo)。
良種竟沒(méi)“準(zhǔn)生證”
據(jù)知情人舉報(bào)，河南中天種業(yè)科技有限公司沒(méi)有轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)許可證，但他們生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉“SGK791”卻在招標(biāo)中中標(biāo)。按國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因植物種子，應(yīng)取得國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)的種子經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證。
河南中天種業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理杜學(xué)勇告訴記者：“公司各種手續(xù)具全，此次負(fù)責(zé)向河南虞城一個(gè)標(biāo)段供種7萬(wàn)公斤。今年公司準(zhǔn)備擴(kuò)大育種規(guī)模，計(jì)劃生產(chǎn)30萬(wàn)公斤SGK791種子，以便在明年棉花良種招標(biāo)中獲取更大的市場(chǎng)份額�！薄�
記者問(wèn)杜學(xué)勇：公司有沒(méi)有轉(zhuǎn)基因棉生產(chǎn)許可證？杜學(xué)勇拿出競(jìng)標(biāo)的標(biāo)書，翻出一份許可證給記者看。記者察看發(fā)現(xiàn)，中天公司持有的轉(zhuǎn)基因棉生產(chǎn)許可證竟然是新鄉(xiāng)縣農(nóng)牧局發(fā)放的，是越權(quán)頒發(fā)的無(wú)效證件。
專家指出，沒(méi)有取得農(nóng)業(yè)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品屬于非法品種，不能進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域銷售。但中天公司就是拿著一份無(wú)效的生產(chǎn)許可證，不僅參加了招標(biāo)，還順利中標(biāo)。
杜學(xué)勇說(shuō)：“我們沒(méi)有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的轉(zhuǎn)基因棉生產(chǎn)許可證，但參加招標(biāo)時(shí)沒(méi)有專家對(duì)此提出異議。”
南陽(yáng)市利華種子有限公司此次中標(biāo)的標(biāo)雜A1為常規(guī)棉，供應(yīng)量是5萬(wàn)公斤，涉嫌套用生產(chǎn)許可證。記者查閱了公司總經(jīng)理郭成獻(xiàn)提供的《主要農(nóng)作物生產(chǎn)許可證》，發(fā)現(xiàn)發(fā)證日期是2006年9月29日。按農(nóng)時(shí)，發(fā)證時(shí)棉花已收獲，而公司此時(shí)才取得生產(chǎn)許可證。按《種子法》規(guī)定，種子在播種之前必須經(jīng)過(guò)資格審查，取得生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)，由此看來(lái)，利華公司今年供應(yīng)的棉種實(shí)際上是沒(méi)有“準(zhǔn)生證”的早產(chǎn)兒。
“造假公司”再次中標(biāo)
濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司在2005年承包小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，就因有違法行為被有關(guān)部門處罰，但這家“問(wèn)題公司”依然在今年棉花良種補(bǔ)貼招標(biāo)中中標(biāo)。
據(jù)了解，在2005年實(shí)施小麥良種補(bǔ)貼供種時(shí)，濮陽(yáng)縣龍豐種子公司向農(nóng)民供應(yīng)未列入補(bǔ)貼品名錄種的“濮陽(yáng)7號(hào)”，并違反《種子法》有關(guān)規(guī)定，用沒(méi)有商品種子標(biāo)簽的“白皮袋”向農(nóng)民供種，還非法經(jīng)營(yíng)無(wú)生產(chǎn)許可證的“濮麥9號(hào)”。龍豐種業(yè)公司董事長(zhǎng)范世峰告訴記者，今年公司受山東省冠豐種業(yè)公司授權(quán)參與投標(biāo)，中標(biāo)品種為冠豐公司生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因棉魯棉研15，供種量為2萬(wàn)公斤，目前已到貨約5000公斤。記者來(lái)到倉(cāng)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)里面堆放的并非冠豐公司的產(chǎn)品，而是河南省商丘禹科棉花種業(yè)公司的產(chǎn)品。范世峰解釋說(shuō)：“只要是合格種子，用哪一家的都行�！庇浾邚耐ㄔS縣農(nóng)業(yè)局了解到，禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15，已作為非法品種被當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查扣。專家指出，一旦龍豐公司用禹科公司生產(chǎn)的魯棉研15向農(nóng)民供種，就是典型的“貍貓換太子”，涉嫌違法。
“問(wèn)題公司”中標(biāo)折射種子市場(chǎng)秩序混亂
這些“問(wèn)題公司”為何能通過(guò)層層審查最終中標(biāo)呢？記者來(lái)到了負(fù)責(zé)承擔(dān)招標(biāo)工作的河南省正大招標(biāo)服務(wù)有限公司了解相關(guān)情況。
河南省正大招標(biāo)服務(wù)有限公司工作人員說(shuō)：這個(gè)程序我們沒(méi)辦法給你透露，因?yàn)樯婕暗饺思夜⿷?yīng)商的商業(yè)機(jī)密。
這次棉花良種補(bǔ)貼政府采取公開招標(biāo)、陽(yáng)光采購(gòu)的方式，其用意就是為了便于社會(huì)監(jiān)督。讓記者感到不解的是，政府的陽(yáng)光操作，怎么跟商業(yè)機(jī)密掛上了鉤？記者隨后又來(lái)到負(fù)責(zé)實(shí)施良種補(bǔ)貼工作的河南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物推廣站。
河南省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟(jì)作物推廣站一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：經(jīng)過(guò)反復(fù)核查，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)不具備資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)的情況。為了防止一些信譽(yù)不好的企業(yè)進(jìn)入招標(biāo)，還特別要求投標(biāo)公司所在地種子管理部門出具該公司沒(méi)有生產(chǎn)假冒偽劣種子紀(jì)錄的證明，因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)間短、企業(yè)多，只要看到了證明，公司的審查就算通過(guò)了。
鄭州新支點(diǎn)農(nóng)業(yè)咨詢有限公司是一家民營(yíng)專業(yè)種子維權(quán)公司，近三年來(lái)，累計(jì)向工商部門舉報(bào)種子違法案件上百起。公司負(fù)責(zé)人李鑫說(shuō)，“問(wèn)題公司”中標(biāo)反映出的招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)只是表象，深層次原因是各級(jí)種子管理部門執(zhí)法不嚴(yán)。
李鑫說(shuō)，僅去年一年的調(diào)查中，我就發(fā)現(xiàn)20多起無(wú)證生產(chǎn)、套證生產(chǎn)案件。由于沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)禁入制度，許多公司邊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，邊辦理各種許可證，即使被監(jiān)管部門查處，交點(diǎn)罰款便能過(guò)關(guān)。值得注意的是，許多基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門大部分人員需要通過(guò)收費(fèi)罰款養(yǎng)活自己，客觀上造成“鼠貓同吃一鍋粥”現(xiàn)象�！柏傌垞Q太子”是違法經(jīng)營(yíng)的另一種慣用手法。由于審定把關(guān)不嚴(yán)、我國(guó)農(nóng)作品種多亂雜，2006年，僅農(nóng)業(yè)部審定的農(nóng)作物新品種就達(dá)198個(gè)，過(guò)多的品種不僅讓農(nóng)民、甚至基層監(jiān)管難人員難以識(shí)別，也給一些不法經(jīng)營(yíng)者私自倒換種子帶來(lái)可乘之機(jī)。李鑫說(shuō)，種子管理中還有一個(gè)突出現(xiàn)象是“官商相護(hù)”，當(dāng)前種子市場(chǎng)主體主要為農(nóng)業(yè)局下屬公司、農(nóng)業(yè)科研院所公司，以及原農(nóng)業(yè)部門人員組建的民營(yíng)公司，大部分出自“農(nóng)門”，大家都是熟人，很難嚴(yán)格執(zhí)法。相當(dāng)一部分種子公司雖然改制，但同農(nóng)業(yè)主管部門仍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，國(guó)家良種補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，一些基層農(nóng)業(yè)主管部門總是想方設(shè)法把“市場(chǎng)蛋糕”切給“自己人”。記者采訪濮陽(yáng)縣龍豐種業(yè)公司時(shí)，公司董事長(zhǎng)范世峰反復(fù)強(qiáng)調(diào)公司是民營(yíng)股份制公司，但記者在濮陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局了解到，范世峰目前仍是農(nóng)業(yè)局下屬的原種場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，龍豐公司與農(nóng)業(yè)局并未完全脫鉤。
采訪中一些專業(yè)人士還指出，“問(wèn)題公司”中標(biāo)反映出的招標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)只是表象，深層次原因是我國(guó)種子市場(chǎng)秩序混亂，而秩序混亂的背后則是監(jiān)管不力。為此他們呼吁，這種現(xiàn)狀亟待強(qiáng)化監(jiān)管。 |