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“洱海填湖建設豪華別墅群”一事令無數公眾吃驚，近日，“洱海天域”項目業(yè)主因未按協(xié)議建設等違規(guī)行為被處罰款和補交各種費用共計近4000萬元。一紙罰款姍姍而來，美麗的“情人湖”卻消失了。
人們在疑問：罰款是否意味著“洱海天域”項目至今仍是一個合法的房地產項目？一些法律界人士提出，盡管“洱海天域”項目在各種審批程序上一路過關斬將，但已違反了國家的規(guī)劃法、風景名勝區(qū)條例、洱海管理條例等諸多法律法規(guī)。而大理有關方面至今對項目規(guī)劃本身的合法性并沒有給予正面回應。
2006年12月起實施的《風景名勝區(qū)條例》對在風景名勝區(qū)內設立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內建設賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等，有著嚴格明確的規(guī)定和處罰要求。但“洱海天域”項目一邊被叫停，一邊加緊施工建設。早在2006年6月，原建設部辦公廳下發(fā)《關于立即制止并調查處理大理風景名勝區(qū)內商業(yè)性開發(fā)建設行為的通知》時，該項目建設依舊；2007年大理市政府下文制止了在大理海東片區(qū)的“大理東海岸國際生態(tài)花園”系列開發(fā)項目，該項目建設依舊。
人們已經廣泛地注意到，先把項目建起來，然后再通過各種手段讓項目獲得“準生證”，這已經成了一些開發(fā)商慣用的伎倆。究其原因，往往是制造既成事實的成本比較小，而違規(guī)開發(fā)的收效卻非常大。這樣的一紙罰單，既挽不回逝去的風景，也形不成有效的約束。
作為政府，本應通過政令、法規(guī)保護具有公共產品屬性的景觀多樣性資源不被侵占，防止盲目開發(fā)。但值得警惕的是，現在一些地方的違規(guī)行為卻得到有關政府部門或明或暗的縱容與默許。以“洱海天域”項目為例，按照當地規(guī)劃部門的說法，項目利用“情人湖”湖面少于原湖面面積的37%。2008年洱海公園重新開放時，人們發(fā)現未被“規(guī)劃”的63%也消失了，而在“情人湖”中“長”出了一幢五星級大酒店。無論是填湖還是建酒店，在5年多時間里，當地主管部門為什么沒有及時加以制止呢？
“情人湖”消失了，恢復原樣已經不大可能。痛心的事實再一次發(fā)出警醒，在招商和發(fā)展經濟過程中，一些地方無視百姓意愿，侵占公共資源，甚至無視法規(guī)的“單一經濟觀”該停止了！ |