|
三網融合終于邁出了實質性步伐。
按照國務院規(guī)劃，2010年至2012年，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點；2013年至2015年，總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展。如果沒有意外，5年后用手機看電視，用電視上網將成為“家常便飯”。
三網融合并非新鮮事物。早在1998年，三網融合的概念就已經在國內被提及，但是此后由于三網融合主導權一直未定，三網融合始終未能取得實質性進展。其原因就在于，電信系和廣電系都試圖主導三網融合，進入對方的領地，同時又都通過設立許可證等行政壁壘防止對方入侵。
如果說早期三網融合還面臨技術難題的話，那么，在目前技術障礙已經被基本消除的情況下，體制問題將成為推進三網融合的最大阻力�？梢灶A見的是，要實現(xiàn)國務院針對三網融合提出的階段性目標，最具攻堅性的仍是體制問題，即監(jiān)管機制如何理順。
放眼世界上的發(fā)達國家，不同的監(jiān)管機制會直接影響三網融合的進展與效果。在三網融合趨勢日益加快的背景下，廣電與電信分業(yè)監(jiān)管，直接妨礙了融合業(yè)務。換句話說，電信與廣電監(jiān)管機構的融合是推進三網融合的必要前提。
例如，英國早在1984年就已經實現(xiàn)了廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機構的統(tǒng)一。機構的統(tǒng)一為英國后來的電信市場開放，廣電單方進入，到電信進入廣電市場改革得以順利推進，為網絡融合和新業(yè)務發(fā)展提供了良好的制度保證。美國也是如此。
與之形成鮮明對比的是，韓國的電信監(jiān)管部門和廣電監(jiān)管部門為本部門利益互不相讓，致使本國的三網融合業(yè)務遲遲發(fā)展不起來。
以IPTV市場的發(fā)展為例，韓國盡管有開展IPTV良好的市場和網絡條件，但由于電信和廣電監(jiān)管部門之間的利益糾葛，IPTV發(fā)展嚴重受阻。韓國信息通信部將IPTV視作韓國高級電信業(yè)務的產物，是它的管轄范圍，但韓國廣播委員會則指出，IPTV基本上屬于廣播服務。其他融合業(yè)務的推出也因此受到極大限制。
韓國的經驗表明，在分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實體制下，依靠電信和廣電監(jiān)管機構自身的協(xié)調不可能解決機構融合問題，推進融合業(yè)務的發(fā)展，只有超脫于行業(yè)利益的第三方獨立監(jiān)管機構才能適應技術融合的要求。
就國內而言，雖然國務院常務會議此次提出，到2015年基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系，但是“誰來主導”的老問題仍然沒有得到明確。
三網融合進入試點階段后，電信運營商可以制作節(jié)目，傳輸播出；廣電運營商可以經營寬帶業(yè)務、甚至電話業(yè)務等電信業(yè)務。必須提醒的是，在主導權語焉不詳的情況下，廣電與電信在業(yè)務上的雙向進入有可能使雙方的博弈由“暗斗”升級到“明爭”。
目前，無論是工業(yè)和信息化部，還是廣電總局，從目前的職能上講都不能涵蓋對方。因此，下一步推進三網融合，政府不妨考慮在運營體制、競爭體制和監(jiān)管體制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新，建立一個新的獨立的第三方監(jiān)管機構。 |