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| 投資拉動：應(yīng)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo) |
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| 2009-07-20 劉振冬 方燁 陳偉 來源:經(jīng)濟參考報 |
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盡管國內(nèi)經(jīng)濟已經(jīng)企穩(wěn)回升，但仔細分析上半年數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)拉動經(jīng)濟的主要是政府主導(dǎo)的項目投資和財政補貼刺激的消費增長，未來如何引導(dǎo)民間投資及時跟進成為當務(wù)之急。
上半年，我國投資尤其是政府投資快速增長，為經(jīng)濟“保八”發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，上半年，全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，增速比上年同期加快7.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長33.6%(6月份增長35.3%)，加快6.8個百分點；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長32.7%，加快9.5個百分點。
有專家表示，通常而言，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)值比全社會固定資產(chǎn)投資高過3個百分點以上，而上半年全社會固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅幾乎相當。這說明上半年主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而民間資本投資尚未被拉動起來，所以抹平了城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資于全社會固定資產(chǎn)投資之間的差距。
在經(jīng)濟低迷時，短期內(nèi)可以通過增加政府投資來代替社會投資的不足，達到刺激社會總需求和保持經(jīng)濟增長的目的，但從中長期看，政府投資對經(jīng)濟增長的拉動作用小于社會投資，尤其在我國政府赤字水平和風(fēng)險已經(jīng)比較高的情況下，擴大政府投資更具有不可持續(xù)性。同時，經(jīng)濟不景氣時期，擴張性財政政策的“擠出效應(yīng)”可以忽略不計，但隨著經(jīng)濟的復(fù)蘇，“擠出效應(yīng)”將會越來越明顯，從而在更大程度上削弱經(jīng)濟效率。
因此，當前需要考慮擴張型的財政如何穩(wěn)步退出，以及如何轉(zhuǎn)換國內(nèi)經(jīng)濟增長動力，從政府投資拉動轉(zhuǎn)向社會投資拉動。這一轉(zhuǎn)換不僅關(guān)系到經(jīng)濟穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來一二十年我國經(jīng)濟增長的質(zhì)量和路徑。因此，政府應(yīng)加大政策調(diào)整和體制改革力度，促進經(jīng)濟增長由目前政府投資拉動為主向社會投資拉動為主轉(zhuǎn)換。當務(wù)之急則是，盡快放開對社會投資的限制，完善社會投資的政策環(huán)境，以保證增長的可持續(xù)性。
我們必須看到，當前，擴大社會投資面臨許多不利條件。首先，社會資本在市場準入方面仍享受不到國民待遇，投資領(lǐng)域依然受到限制。時至今日民營資本投資在許多領(lǐng)域依然受到限制，尤其是金融、鐵路、電信、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此。其次，融資環(huán)境沒有得到根本性改善，中小企業(yè)融資難問題未從根本上得到解決。而且，本輪投資調(diào)整周期的時間很短，各種失調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得還很不充分。
故此，要啟動社會投資有必要加強以下幾個方面的改善。首先，積極培育新的投資增長點。當前房地產(chǎn)業(yè)再次拉動經(jīng)濟復(fù)蘇的基礎(chǔ)已不復(fù)存在，需要形成新的投資熱點，培育帶動新一輪經(jīng)濟增長的先進生產(chǎn)能力。
其次，進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對社會資本的進入壁壘，給社會資本投資以“國民待遇”；嚴格執(zhí)行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；阻止國外企業(yè)的補貼、傾銷等不正當競爭對我國中小企業(yè)造成的損害。
第三，要進一步深化投資體制改革，為擴大社會投資提供體制保障。嚴格界定政府和市場的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策扶持中小企業(yè)。借鑒國外經(jīng)驗，對規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費，切實減輕企業(yè)負擔。擴大對科技創(chuàng)新型、勞動密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業(yè)融資難問題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國有中小型銀行進度；繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策，增加對中小企業(yè)貸款。另一方面，加快研究和制訂相關(guān)法律法規(guī)，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營靈活、方便的優(yōu)勢。同時，發(fā)展風(fēng)險投資基金，為民間投資者進行高新技術(shù)項目投資提供資金支持；建立和完善債券市場。
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