“目前，人民銀行正在牽頭制定《促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將按照"適度監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管"的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管框架�！�11月26日，在中國(guó)支付清算與互聯(lián)網(wǎng)金融論壇上，央行副行長(zhǎng)潘功勝對(duì)業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行定調(diào)。業(yè)內(nèi)將其解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(zhǎng)”的亮相式的聲明，并呼吁政策早日出臺(tái)。
堅(jiān)持開(kāi)放、包容的理念
潘功勝稱(chēng)，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門(mén)工作的基調(diào)。在監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管框架的設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放、包容的理念。冷靜觀察新的金融業(yè)態(tài)，要在明確底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，為行業(yè)發(fā)展預(yù)留一定空間。準(zhǔn)確把握法律關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)，分類(lèi)進(jìn)行強(qiáng)度不等的監(jiān)管。注重監(jiān)管的自我調(diào)整和自我完善。
此外，潘功勝表示，應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)則的公平性，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，防止監(jiān)管套利。不論金融機(jī)構(gòu)還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要做相同的業(yè)務(wù)，監(jiān)管的政策取向、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)大體一致，不應(yīng)對(duì)不同市場(chǎng)主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，引發(fā)監(jiān)管套利。從業(yè)機(jī)構(gòu)將線(xiàn)下業(yè)務(wù)搬到線(xiàn)上的，要在當(dāng)前金融監(jiān)管框架內(nèi)，按照現(xiàn)有的金融監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。
在市場(chǎng)主體要正確理解監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系方面，潘功勝稱(chēng)，行業(yè)自律水平與監(jiān)管強(qiáng)度之間具有較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是監(jiān)管層面對(duì)效率和風(fēng)險(xiǎn)的平衡。一旦潛在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度累積和暴露，會(huì)迫使監(jiān)管部門(mén)降低監(jiān)管容忍度、強(qiáng)化監(jiān)管剛性，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，從而在某種程度上抑制行業(yè)發(fā)展。潘功勝督促各市場(chǎng)主體深入理解效率和風(fēng)險(xiǎn)的均衡，需要監(jiān)管部門(mén)和從業(yè)機(jī)構(gòu)之間保持良好的溝通。堅(jiān)守業(yè)務(wù)底線(xiàn)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)。
潘功勝表示，截至2014年9月末，我國(guó)共有第三方支付機(jī)構(gòu)269家，前三季度共發(fā)生支付金額24.1萬(wàn)億元；全國(guó)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)1400余家、融資余額超過(guò)1100億元，全國(guó)范圍內(nèi)活躍的股權(quán)眾籌平臺(tái)有20余家。互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)提高金融服務(wù)效率，降低交易成本，滿(mǎn)足多元化的投融資需求，提升微型金融、農(nóng)村金融的普惠性水平，發(fā)揮了積極作用。
多名央行官員也曾在公開(kāi)場(chǎng)合稱(chēng)，互聯(lián)網(wǎng)金融的具體分管部門(mén)分工為：央行負(fù)責(zé)第三方支付和互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)監(jiān)管；銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)P2P行業(yè)的監(jiān)管；證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)眾籌的監(jiān)管。
早前，央行條法司司長(zhǎng)穆懷朋已公開(kāi)表示，央行正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)加緊制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為“頂層設(shè)計(jì)”，將成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系的制度基礎(chǔ)。
10月20日，廣東互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶國(guó)表示，年底之前，央行一定會(huì)正式出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。據(jù)稱(chēng)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將對(duì)兩年時(shí)間以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融的野蠻生長(zhǎng)進(jìn)行整體上的約束和指引。部分領(lǐng)域的無(wú)序和混亂局面將得到改善，互聯(lián)網(wǎng)金融將回歸到合理規(guī)范的軌道之上。
“頂層設(shè)計(jì)”受歡迎
潘功勝的上述發(fā)言被業(yè)內(nèi)解讀為“互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(zhǎng)”的亮相式的聲明。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，自劉士余離任央行副行長(zhǎng)以來(lái)，其“互聯(lián)網(wǎng)金融家長(zhǎng)”的重任交由潘功勝。潘功勝的“家長(zhǎng)首秀”頗受業(yè)內(nèi)關(guān)注，“頂層設(shè)計(jì)”更是受到歡迎。
“如果這次是真的，我們熱烈歡迎。”安心貸副總裁張輝向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，“監(jiān)管政策的出臺(tái)，對(duì)于很多想真正做好的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，等于有了發(fā)展的導(dǎo)航。”
“這是潘功勝成為"互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)新家長(zhǎng)"的亮相式的聲明。央行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的積極正面的態(tài)度并未改變。”真格貸聯(lián)合創(chuàng)始人盧仝向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，也可以說(shuō)是央行對(duì)之前李克強(qiáng)總理提出加快互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的積極回應(yīng)。
繼2014年《政府工作報(bào)告》明確提出促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展之后，李克強(qiáng)近日在與出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的代表進(jìn)行座談時(shí)表示，中國(guó)政府高度重視、大力支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，以擁抱的姿態(tài)對(duì)待互聯(lián)網(wǎng)，用市場(chǎng)的思維培育互聯(lián)網(wǎng)。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)金融有著廣闊的發(fā)展前景，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新和發(fā)展，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是金融管理部門(mén)工作的基本基調(diào)。
盧仝稱(chēng)，潘功勝特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管規(guī)則的公平性，在從業(yè)者看來(lái)，至少表明了央行對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融的關(guān)系和區(qū)別，都有過(guò)一定的思考。所以整個(gè)框架看起來(lái)既有不同市場(chǎng)主體同等對(duì)待的“同”，又有分類(lèi)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的“異”�？傮w上客觀公平，局部上又有針對(duì)性，從整個(gè)框架來(lái)看是從業(yè)者愿意看到和樂(lè)于接受的。
“我們看到了國(guó)家對(duì)金融行業(yè)的開(kāi)放、對(duì)P2P市場(chǎng)的包容，那么這種包容會(huì)孕育出很多很多的創(chuàng)新。央行的態(tài)度讓人很受鼓舞，解決金融效率問(wèn)題，支持P2P，就是在支持中國(guó)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！便y客網(wǎng)總裁林恩民向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“如此，給了P2P公司更多的機(jī)遇去創(chuàng)新、去向前走，可以通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新，通過(guò)更多的P2P，靈活的、有效的、高效率地支持小微企業(yè)�！�
林恩民說(shuō)，創(chuàng)新都是有風(fēng)險(xiǎn)的，可以看出現(xiàn)在的監(jiān)管給了市場(chǎng)更大的空間讓大家去嘗試。對(duì)于創(chuàng)新而言，一定會(huì)有錯(cuò)誤，創(chuàng)新等于包容錯(cuò)誤，如果不包容錯(cuò)誤的話(huà)就沒(méi)有創(chuàng)新。
