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編者按：今天，房產(chǎn)稅在上海、重慶先行先試滿三年，試點效果爭議不斷。房產(chǎn)稅在樓市調(diào)控中扮演什么角色？這在業(yè)內(nèi)已逐漸形成一定共識，那就是不可或缺,更偏重于樓市的長效機制建設(shè)。近三年的試點之后，房地產(chǎn)稅收制度的改革已成必然趨勢。目前，制定不動產(chǎn)登記條例的推進工作即將邁入實操階段，這將為未來房產(chǎn)稅試點的擴大鋪路。
從試點到立法
房產(chǎn)稅將有何“大動作”？
目前,我國房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅種很多,收費也較多,且存在重復征稅,所以我國房產(chǎn)稅改革已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中考慮
房產(chǎn)稅在上海、重慶先行先試今日滿三年,試點效果爭議不斷,但可以看出,房產(chǎn)稅改革正在路上,并注定會在今后對樓市調(diào)控、百姓生活產(chǎn)生重要影響。
2010年，政府出臺新“國十條”，以此來控制房價。此舉對市場產(chǎn)生了重大影響，雖然房價并沒有跌，但開征房產(chǎn)稅已成為必然。2010年5月，國務(wù)院同意國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》中明確指出要逐步推進房產(chǎn)稅改革。2011年1月28日，房產(chǎn)稅開始在上海、重慶試點,方案不一。上海方案只針對增量,并給予戶籍居民家庭一定免征額；重慶方案則偏重高檔住房,涉及存量與增量。
不少專家表示，從試點效果來看，上海和重慶的試點存在一些制度缺陷。一方面，房產(chǎn)稅的征收特點應(yīng)是寬稅基、低稅率。但從兩地的試點情況看，稅基偏窄問題較為明顯。窄稅基應(yīng)當對應(yīng)高稅率，但兩地的實際稅率明顯偏低。另一方面，計稅依據(jù)也與國際慣例不符。國際上一般以評估值為依據(jù)，而兩地或以市場價格為依據(jù)，或以原始價格為依據(jù)。
“對于上海和重慶的試點不能僅從財政收入和房價調(diào)控的角度去看，兩地試點的最大成效在于‘制度破冰’�！必斦控斦茖W研究所所長賈康此前在接受《證券日報》記者采訪時表示，這意味著地方稅收體系建設(shè)邁出了重要的步伐，這對下一步深化分稅制改革具有重要的探索意義。
中國房地產(chǎn)指數(shù)研究所所長兼搜房控股董事長莫天全表示，房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)、對房價的影響,短期內(nèi)不會看出來,應(yīng)著眼于長期。畢馬威華中區(qū)稅務(wù)主管合伙人盧奕也認為，稅收是十分嚴肅的事情,要有持續(xù)性,所以應(yīng)該是長期執(zhí)行的,稅收不應(yīng)針對調(diào)節(jié)短期行為,樓市出現(xiàn)的過熱問題一定從增加供給、金融、稅收等多方面去綜合解決。”
值得注意的是,目前,我國房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅種很多,收費也較多,且存在重復征稅,所以我國房產(chǎn)稅改革目前已被放置在房地產(chǎn)稅制整體改革框架中考慮。
房產(chǎn)稅在樓市調(diào)控中扮演什么角色?這在業(yè)內(nèi)已逐漸形成一定共識,那就是不可或缺,更偏重于樓市的長效機制建設(shè)。十八屆三中全會傳遞出消息,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”；“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。”盡管房地產(chǎn)稅立法是在十八屆三中全會后才提出，但是，隨后官方對于這方面表態(tài)的高頻率出現(xiàn)，一定程度上說明，房地產(chǎn)立法的推進有可能為房地產(chǎn)交易、持有等各環(huán)節(jié)進行稅費的調(diào)整，推進房地產(chǎn)市場調(diào)控向經(jīng)濟手段、市場手段轉(zhuǎn)變。
財政部財政科學研究所所長賈康近期表示，長期來看，“房產(chǎn)稅”立法還是非常必要，不過先行先試也十分必要，“在做頂層設(shè)計和積極立法時，允許摸著石頭過河，在肯定上海、重慶試點的前提下，形成某些基本共識后逐漸往前推，未來有條件時，制定相關(guān)法律。”
業(yè)內(nèi)人士稱，房產(chǎn)稅改革是大勢所趨。從技術(shù)層面看，經(jīng)過多年的準備，征稅基礎(chǔ)工作大體就緒。國家相關(guān)部門做了相應(yīng)的技術(shù)準備，包括房地產(chǎn)的批量價值評估，房地產(chǎn)信息系統(tǒng)在各地也基本建立，房主與房產(chǎn)基本對應(yīng)。在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，相關(guān)政府部門也建立了土地數(shù)據(jù)庫、房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。此外，通過上海、重慶兩地的試點，我國在房產(chǎn)稅方面已經(jīng)積累的一定的經(jīng)驗，這為下一步全面推進房產(chǎn)稅也創(chuàng)造了條件。
“房產(chǎn)稅的推進在最近一兩年‘會有大的動作’�！眹鴦�(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓認為，隨著時機的日益成熟，該項稅種試點的擴圍已經(jīng)不可避免。“中國房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)走到了一個十字路口，作為調(diào)控的一個重要手段，房產(chǎn)稅有利于改變?nèi)藗儗τ诜康禺a(chǎn)發(fā)展的預期、改變房地產(chǎn)脫離其本來屬性，變?yōu)橥顿Y品的趨勢�！�
毫無疑問，近三年的試點之后，房地產(chǎn)稅收制度的改革已成必然趨勢，除了對中國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展具有深遠意義，也將有力促進我國稅收征管水平的提高，納稅人納稅意識改善，成為提高中國公共財政透明度以及推進地方政府治理改革的力量。
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