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國家藝術基金成立:管辦分離打破體內循環(huán)藩籬
2014-01-13   作者:曹原  來源:上海證券報
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    經過三年多的準備,國家藝術基金終于在2013年年末正式成立,同時成立的還有國家藝術基金管理中心,負責基金的具體實施。由文化部和財政部發(fā)起,經國務院批準成立的這項基金,是國家扶持藝術發(fā)展繁榮的專項基金,基金總額在“十二五”末將達到20億元。
  從“管”文化到“辦”文化,“管”“辦”分離的突破不僅體現(xiàn)在文化部門轉變職能的改革上,更重要的是政府觀念的轉變。

  基金面向全社會

  國家藝術基金為公益性基金,資金主要來自中央財政撥款,同時依法接受自然人、法人或者其他組織的捐贈,資助范圍包括藝術的創(chuàng)作生產、宣傳推廣、征集收藏、人才培養(yǎng)等方面。與專項扶持資金不同的是,國家藝術基金的突破在于面向整個藝術領域,涉及音樂、舞蹈、戲劇、美術、曲藝等多種藝術門類,國有或民營、單位或個人,均可申請基金資助。
  在理事會名單中,可以看到涉及美術領域的是中國美術家協(xié)會主席劉大為。劉大為認為,扶持民族文化走向世界正是這項基金資助的重點之一。不過,仍有藝術家提出:“這是不是意味著體制外藝術家就沒戲了?”
  據(jù)國家藝術基金管理中心主任韓子勇介紹,為了保證基金使用的“公平、公開、公正”,國家藝術基金管理中心將成立專家委員會,將請藝術專家、財務管理專家以及一些社會知名人士組成評審團。專家與申報者之間、專家與專家之間互相并不知道對方是誰。另外,國家藝術基金還將實行單位回避和地域回避。
  中央財經大學法學院副院長劉雙舟稱,理事會只是基金的決策機構,基金最核心的評審、監(jiān)督等權力實際上屬于專家委員會。劉雙舟告訴記者:“其實目前只是基金理事會成立了,理事會主要是審定和修改國家藝術基金的章程制度,基金涉及的各方面專家名單,以及具體的操作指南都還在起草中。”
  據(jù)了解,《國家藝術基金年度申報指南》正在擬定中,近期將向社會公布。從提交到評審結果出來大約需要3個月的時間。

  打破“體內循環(huán)”

  國家藝術基金的成立,打破了原有的“分級管理、分灶吃飯”的文化資金投入模式,試圖改變由財政部門根據(jù)預算直接撥款給各級文化行政部門的“體內循環(huán)”模式。
  中國藝術品市場研究院副院長西沐認為,盡管國家藝術基金在國外并不算新鮮,但在國內的成立,是文化贊助與投入機制從相馬機制向賽馬機制的實驗。“國家對藝術的建設與管理,包括投資,由管治與直接介入,逐步走向間接引導與市場自由競爭相結合!痹谖縻蹇磥,國家藝術基金的突破還在于改變了以往財政投入直接“養(yǎng)人”的模式,通過間接贊助、專家評審、社會監(jiān)督、績效考評等手段,充分發(fā)揮財政資金的導向作用。
  一個好的機制往往不僅僅體現(xiàn)在機制本身,關鍵還在于長期且可持續(xù)的有效運行,面對內容復雜、主觀性又很強的藝術品,國家藝術基金未來將面臨哪些挑戰(zhàn)?某藝術家直言:“國家藝術基金的成立是好事,但不要成為理事會和相關部門的職能延伸,操作官僚化,不要最后做成一個官僚體制的‘福利’。”
  西沐坦言:“如何做大基金規(guī)模?如何搞好運營,包括機制建設與效率的保證?如何保證資助的廣泛性和有效性?這都是國家藝術基金將來面臨的挑戰(zhàn)!
  著名文化創(chuàng)意產業(yè)專家、北大藝術資本協(xié)會會長林天強告訴記者:“基金強調公益性,但是講公益是不是就不計功利呢?不管是撥款和捐贈,都需要基金資助項目的價值能夠得到公認,而且能夠在創(chuàng)作、生產、展覽、傳播、培訓、收藏體系中價值得到提升和放大,這樣基金才會持續(xù)地良性循環(huán)!
  “民營機構和個人怎么報送項目和作品需要觀察,怎樣發(fā)揮社會的力量,市場的力量,起到行業(yè)引導作用是值得探討的!绷痔鞆娊ㄗh,“國家藝術基金是公共資源,具有引導作用,應最大限度地利用管理機構、市場機制和專業(yè)人士來完善推薦保薦和評估機制!
  西沐稱:“面對復雜的藝術生態(tài)與有限的評委,以及結構上的缺失和能力上的限制,一開始如果發(fā)生一些不盡如人意的情況是難免的,關鍵是要降低門檻,規(guī)避申報歧視,強化同行評議的決策力,增強多元化、代表性與有效性。對多元化的藝術發(fā)展格局要采用差異化的評判標準,這也是實施引導的重要內容!

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