海南是個長壽島，然而，隨之帶來的養(yǎng)老問題卻成為困擾社會持續(xù)發(fā)展的一大難題，空巢老人逐年增多，與社會養(yǎng)老能力不足形成的巨大反差日趨嚴重。如何實現(xiàn)變局，考驗著政府主管部門的執(zhí)行力。
當長壽美名成為壓力
海南為數(shù)眾多的百歲老人，是它最值得驕傲的寶貴財富之一，也成為海南除陽光、海水、空氣之外，招徠游客的主要招牌之一。
今年11月在江蘇省南通市舉辦的第四屆“中國十大壽星排行榜”和第二屆“中國十大百歲夫妻排行榜”上，海南共選送14對百歲夫妻參選“中國十大百歲夫妻排行榜”，最終入選4對，成為全國入選最多的省區(qū)，而最高齡的女壽星郭方姬則以120歲登上“中國十大壽星排行榜”第四名。
這只是海南長壽老人數(shù)量眾多的一個小小縮影。走在海南鄉(xiāng)間，經(jīng)常能看到一些七八十歲的老人仍在農(nóng)田勞作，身體康健、頭腦清晰。在海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)宮花村，年屆93歲的老阿公已為村莊修路23個年頭，至今仍然將修路作為每天的“必修課”；在�？谑信f州鎮(zhèn)敬老院，一對八旬五保戶夫婦居住在敬老院里，20年來熱心地照料著敬老院里病、殘“院民”，為他們洗衣送飯，還開辟出一塊菜地，每天下地種菜供應(yīng)敬老院食堂。
第六次人口普查及實地核實調(diào)查的結(jié)果，是海南“長壽島”美名的最佳證明。根據(jù)調(diào)查，海南2010年百歲老人達1162人，平均每10萬人中有13位百歲老人，高于“中國長壽之鄉(xiāng)”每10萬人中有7位百歲老人的標準。
作為中國最美麗的后花園，近年來，因養(yǎng)老而移居海南島的國內(nèi)候鳥越來越多，富裕起來的中國人都希望在一個空氣清晰、氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美的長壽之鄉(xiāng)安享晚年。
然而，與“長壽”美名相伴而生的還有巨大的養(yǎng)老壓力。逐年增多的高齡人口，以及不斷涌入的候鳥群體，給海南社會養(yǎng)老體系的建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)悉，海南于2001年進入人口老齡化社會，老年人口規(guī)模增長快，區(qū)域覆蓋面廣、老年人口逼近高齡化及百歲老人密度高等特征非常突出。
截至2010年，海南60歲及以上戶籍老年人口達113萬余人，占戶籍總?cè)丝诘?2.61%。據(jù)海南省統(tǒng)計部門預測，到2015年，海南省80歲以上老年人口將達17萬人，將進入高齡化社會。
老齡化、高齡化逼近，海南如何應(yīng)對養(yǎng)老這一重大社會問題？如何讓“長壽”不再是一種社會負擔？
海南省民政廳廳長苗建中說，海南社會養(yǎng)老服務(wù)體系存在養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱、基本養(yǎng)老公共服務(wù)項目不足、社會養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出等問題，亟待破解。
養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一設(shè)施薄弱
對于那些生活能夠自理，甚至可以為子女帶孩子、做家務(wù)的老年人來說，他們能坦然地接受“家有一老，勝似一寶”的贊譽；但對那些年老體弱、疾病纏身、身體老邁、寸步難行的老人來說，照料好他們的起居、娛樂等晚年生活，這對任何一個上班族家庭，都是巨大的負擔。
父親生病住院，忙壞了�？谑忻顸S先生一家，作為上班族的夫妻倆很難有時間守候在病房照顧老人。跑了幾家社會養(yǎng)老機構(gòu)了解情況后，陳先生很不滿意，決定將父親留在家中，請護工上門料理。他對記者說，目前的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理水平與一般的家政人員差不多，服務(wù)設(shè)施比較滯后，很難滿足失能老人的專業(yè)護理需求。
記者走訪海口多個老年公寓發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施差、服務(wù)手段單一、衛(wèi)生條件差等問題是普遍存在的現(xiàn)象。記者在�？谑幸瑣u之家老年公寓看到，這是一棟4層樓房，沒有院子，室內(nèi)擁擠，沒有活動空間。老人們3至4人一個房間，每張床也只有1米左右，房間里沒有獨立衛(wèi)生間，老人們?nèi)鐜坏貌坏綐菍拥墓残l(wèi)生間去。護理人員對待生活不能自理的老人態(tài)度也頗為不佳，動輒橫眉豎眼、罵罵咧咧。
不過，就是這樣條件的老年公寓，在海口也是炙手可熱，常年處于滿員狀態(tài)，月收費高達1500元至2400元。但是，更多的家庭還是選擇了望而卻步�！�
據(jù)統(tǒng)計，由于社會養(yǎng)老服務(wù)投入不足等因素制約，目前，海南能供養(yǎng)老年人入住的床位數(shù)僅為老年人總數(shù)的0.43%，低于全國1.59%的平均水平。
據(jù)了解，海南全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在以下突出問題：社會養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)訓練；社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、服務(wù)手段單一，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不適應(yīng)人口老齡化的需求；老年大學和社區(qū)老年文化、照料、護理中心等為老年人服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
“海南在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的情況下進入人口老齡化社會。對比國內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)，‘未富先老’的矛盾讓老齡事業(yè)發(fā)展面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)�！泵缃ㄖ姓f。
合力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
“目前，海南社會養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步摸索階段，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，遠未形成體系�！泵缃ㄖ姓J為，這也是全國大多數(shù)省份共同面臨的問題，要破解養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，最重要的是加大投入，加快重大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)成為優(yōu)先發(fā)展的重點。
據(jù)悉，海南將加快把社會養(yǎng)老服務(wù)納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，大力抓好市縣養(yǎng)老服務(wù)指導中心建設(shè)，力爭到2015年末，每個市縣建有1所集生活照料、保健康復、老年大學、文體娛樂和認證培訓多種功能于一體，具有示范作用的綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)指導中心。
還有專家表示，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一個巨大的課題，由政府或社會資本哪一方“統(tǒng)包”都不可能，也做不好。專家認為，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，應(yīng)該針對不同老年群體有所側(cè)重，政府應(yīng)在其中充當重要角色。比如，針對五保戶、低保戶等群體，政府必須進一步加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)力度，不斷滿足老人需求；面對普通居民，政府應(yīng)加大投入，向社會投放一批普惠性、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)要加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)力度，積極推廣居家養(yǎng)老服務(wù)等養(yǎng)老模式；針對到海南進行康復療養(yǎng)旅游休閑的老年群體，應(yīng)鼓勵社會力量參與，充分吸納民間資金，支持和資助各種社會力量興辦老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，形成國家、集體和個人等多元化投資格局。
政府應(yīng)在對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施大力規(guī)劃建設(shè)的過程中，注意增加對老年人娛樂設(shè)施、活動場所等的規(guī)劃、建設(shè)，使老年人在獲得基本的生活服務(wù)的同時，能夠在精神方面獲得滿足，使晚年生活更加充實、精彩。
除此之外，政府還應(yīng)加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正常有序運行。同時，加強對服務(wù)人員技能和素質(zhì)的培訓，提高養(yǎng)老服務(wù)的水平，使老人在服務(wù)過程中享受更多的人性關(guān)懷。
