財政部財政科學研究所所長賈康日前接受中國證券報記者專訪時表示，未來房產(chǎn)稅進一步推開的大方向已經(jīng)明確，但目前還未到全面推開的地步。他透露，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點情況進行總結(jié)，屆時會出臺下一步擴大試點的方案。
他認為，房產(chǎn)稅試點效果顯現(xiàn)需要較長過程。房產(chǎn)稅最重要的任務，不是增加財政收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活，其成為地方財源支柱的屬性將逐漸顯現(xiàn)。
促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展
中國證券報：房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮了哪些作用？對我國財產(chǎn)稅制度建立有哪些意義？
賈康：一方面，房產(chǎn)稅或者說不動產(chǎn)稅，對于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了一個使之更健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的配套制度，它可以憑借經(jīng)濟手段減少空置率，增加中小戶型比重和遏制肆無忌憚瘋炒。另一方面，房價并不會應聲而落。中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率才40%左右，以后要達到70%至80%才能相對穩(wěn)定，在這個過程中，城市中心區(qū)域的不動產(chǎn)價格將呈現(xiàn)上揚曲線。事實上，沒有力量能改變這個上揚曲線，但房產(chǎn)稅會使這個曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)、盡量減少泡沫。長期來看，不動產(chǎn)價格在一線城市的上升曲線不會改變。
這個稅種對于財稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的主力、支柱型財源，使地方政府的內(nèi)在動機和市場經(jīng)濟所要求的政府職能契合。因為設了這個稅，地方政府會意識到只要專心優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務水平，轄區(qū)內(nèi)的不動產(chǎn)就進入升值軌道。在年年都繳稅所形成的經(jīng)濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會動輒推出一個“地王”。
兩地高端住房成交下降
中國證券報：如何評價重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點效果？
賈康：關于上海、重慶房產(chǎn)稅改革，有觀點認為這兩市的試點好像成效不足，比如稅收收入很少或者并沒有看到房價急速下跌。我覺得這都是一些非常表面的認識。
房產(chǎn)稅是按年征收，不能急于看它到底可以征收上來多少稅。這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，因為以后的成長性肯定沒有問題。這兩個城市的房產(chǎn)稅試點，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟就要進行間接調(diào)控，要運用規(guī)范的經(jīng)濟手段，而經(jīng)濟手段里面稅收是不可忽略的政策組合工具。
在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)，房產(chǎn)稅最重要的任務，還不是籌集財政收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活，但未來它的財源支柱屬性將逐漸顯現(xiàn)。今年在重慶和上海兩地的高端不動產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應。重慶方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，前幾個月的高端住房成交量已經(jīng)下降28%。另外，上海通過此次稅制的具體設計，取得了很好的實際調(diào)節(jié)效果。上海多年苦惱的問題就是大家都傾向在中心區(qū)里面購置不動產(chǎn)。而這次上海的房產(chǎn)稅試點方案里面設計了一個很小的杠桿，即中心區(qū)域的稅率是0.6%，周邊區(qū)域的稅率是0.4%，這個些微的差距就使成交大量被引流到周邊區(qū)域。另外，有“人均60平方米”和“均價兩倍”這樣的數(shù)量界限來區(qū)分不同的稅負，明顯促進了小戶型的銷售占比上升和均價的沉穩(wěn)。
擴大試點城市名單尚未確定
中國證券報：房產(chǎn)稅何時或在何種條件下能在全國范圍內(nèi)推廣征收？
賈康：最近一段時間，財政部領導表達了對房產(chǎn)稅改革試點積極總結(jié)經(jīng)驗和考慮進一步推進改革的意見，這是一個很明確的政策信號。也就是說，在未來的改革邏輯里面，將會認識和思考怎樣在中國進一步打造財產(chǎn)稅，怎樣使房地產(chǎn)調(diào)控在制度建設方面得到更多實質(zhì)性推進以及怎樣深化配套改革、構(gòu)建地方稅務體系，怎樣強化從收入到財產(chǎn)的再分配機制，怎樣抑制房地產(chǎn)在運行中間的泡沫等。房產(chǎn)稅試點所代表的建立房地產(chǎn)稅收制度框架，是可以產(chǎn)生正面效應的。
目前，最重要的是總結(jié)重慶、上海兩地試點的經(jīng)驗，然后再談怎么進一步推開。兩地的試點有其積極意義和借鑒作用，但具體到其他城市必須具體討論。今年年底將會對重慶、上海兩地的房產(chǎn)稅試點情況進行總結(jié)，屆時會討論和決定下一步擴大試點的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定。總而言之，未來的房地產(chǎn)調(diào)控大方向是以房產(chǎn)稅等經(jīng)濟手段來逐步替換“限購令”這樣的行政手段。
