一份《海南國(guó)際旅游島規(guī)劃綱要》的獲批，讓沉寂多時(shí)的海南終于迎來了爆發(fā)的機(jī)會(huì)。而“離境退稅”方案的出臺(tái)，更是掀開了海南“免稅島”藍(lán)圖的一角，也帶來了一連串的猜想。
“這次公布的只是1/3的政策。2/3的政策，包括國(guó)人‘離島免稅’、‘島民免稅’，預(yù)計(jì)在春節(jié)之后，不會(huì)超過上半年就會(huì)公布�！焙Ｄ蠂�(guó)際旅游島課題研究專家、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒告訴時(shí)代周報(bào)記者。
海南距離“免稅島”的規(guī)劃似乎并不遙遠(yuǎn)，而一幅海南“免稅島”的勝景也正在被描繪——“免稅購(gòu)物天堂”、“東方夏威夷”？在這座越來越high的城市中，誰將是最大的受益者？海南熱啟動(dòng)，香港何去何從？海南之外，誰又能另辟新點(diǎn)？
在這場(chǎng)豐富的盛宴中，嗅覺靈敏的商家無疑將成為弄潮兒。通過他們，我們或許能夠拼出海南島的未來圖景。
免稅“錢”景
海南，這個(gè)一度被冷落的省份，既富饒又貧困。這塊未被完全開墾的沃土，在政策的刺激下，潛在能量一觸即發(fā)。
東方證券研究報(bào)告指出，海南的免稅市場(chǎng)規(guī)模有望超過45億元。按照游客的15%進(jìn)免稅店消費(fèi)，人均消費(fèi)1500
元的保守估算，海南的免稅市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)45 億元人民幣；如果以海外經(jīng)驗(yàn)樂觀估算，則其潛在市場(chǎng)有望突破200
億元，達(dá)到香港的1/2。
“香港每年的免稅購(gòu)物額都在兩億美元以上，而海南只有三四百萬美元。免稅政策實(shí)施后，可以很大比例地吸引國(guó)內(nèi)游客，激發(fā)購(gòu)物欲望�！毕乃L(zhǎng)尤其指出，國(guó)人免稅政策意義重大。據(jù)他介紹，在韓國(guó)仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的免稅購(gòu)物商場(chǎng)里，40%的購(gòu)物者是中國(guó)旅客。海南游客的構(gòu)成比例中，97%游客來自國(guó)內(nèi)，這一比例在三四年內(nèi)并不會(huì)有太大的改變。同時(shí)，從海南的收入群體來看，高收入者為主，購(gòu)買力比較強(qiáng)。
“現(xiàn)在海南的旅游購(gòu)物占旅游銷售總收入的20%不到。實(shí)行國(guó)人免稅后，這一比例將會(huì)達(dá)到40%以上�！毕乃L(zhǎng)介紹。
無疑，免稅政策的實(shí)行，為海南的經(jīng)濟(jì)提供了巨大的發(fā)展空間。在這場(chǎng)盛宴中，海南航空與中國(guó)國(guó)旅似乎也抓住了最大的機(jī)遇。
海航占據(jù)海南省航空市場(chǎng)的半壁江山，目前公司和集團(tuán)在�？诘氖袌�(chǎng)占有率超過50%，在三亞的市場(chǎng)占有率約30%�！耙环矫嬖黾恿宋覀冏陨淼暮娇諛I(yè)務(wù)，同時(shí)也會(huì)使我們與海航集團(tuán)共同參與的事情受益，比如說參股的海南國(guó)際旅游島開發(fā)公司�！焙Ｄ虾娇障嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
事實(shí)上，這場(chǎng)盛宴的超級(jí)大贏家當(dāng)屬海航集團(tuán)。集團(tuán)旗下的一系列公司早已紛紛布局海南。2009年5月，海航置業(yè)注資ST筑信，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)；2010年10月，海航集團(tuán)設(shè)立以地產(chǎn)、免稅、商業(yè)為主業(yè)的“海島建設(shè)”；12月3日，海南航空增資15億元，押注國(guó)際旅游島建設(shè)；三亞著名的生生百貨大型購(gòu)物商場(chǎng)同樣為海航控股。
中國(guó)國(guó)旅也成為了免稅政策的直接受益者。中國(guó)國(guó)旅旗下的中免集團(tuán)是國(guó)內(nèi)唯一具備在全國(guó)范圍內(nèi)開展免稅業(yè)務(wù)資格的企業(yè)。實(shí)際上，中免集團(tuán)也早已蓄勢(shì)待發(fā)。
在海棠灣，一座“海南國(guó)際免稅城”正在建造。2010年11月19日，中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)與三亞市海棠灣管委會(huì)在海南三亞簽署“海南國(guó)際免稅城”項(xiàng)目合作框架協(xié)議。該項(xiàng)目以免稅為主題，融娛樂、休閑、購(gòu)物于一體；購(gòu)物方面將包含免稅和完稅兩種業(yè)態(tài)，免稅部分將全部由中國(guó)國(guó)旅全資子公司中國(guó)免稅品(集團(tuán))總公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。
但是，嗅覺敏銳的商家有誰不想在這座越來越high的城市分一杯羹呢？中免集團(tuán)似乎并不能獨(dú)享盛宴。
“海南航空將會(huì)通過國(guó)際旅游島開發(fā)公司這個(gè)平臺(tái)參與到免稅品商店中去，現(xiàn)在的計(jì)劃是三亞基本上由中免來主導(dǎo)，而�？趧t由海航集團(tuán)主導(dǎo)。大家都會(huì)參與，只是主導(dǎo)方不同�！焙Ｄ虾娇障嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，不可能會(huì)形成中免集團(tuán)壟斷的局面�！懊舛惼愤@么大的利益，海南政府不可能完全傾斜到外部�！毕乃L(zhǎng)也向記者透露，國(guó)際上的某個(gè)專門經(jīng)營(yíng)免稅業(yè)務(wù)的大型集團(tuán)最近也正在動(dòng)作，試圖進(jìn)入海南市場(chǎng)。
總之，如果海南建成免稅區(qū)，酒店、旅游、餐飲、百貨等產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會(huì)得到爆發(fā)式的增長(zhǎng)。作為首批嘗鮮者的三家退稅試點(diǎn)商場(chǎng)之一的夏日百貨，總經(jīng)理助理符先生在接受記者采訪時(shí)就難掩興奮之情，“政策可以提高夏日百貨的知名度、刺激消費(fèi)�！�
免稅政策的出臺(tái)，為海南帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。海南的潛力與“錢”景，正在等待爆發(fā)。
瓊港之爭(zhēng)
海南島的國(guó)人免稅政策勢(shì)在必行，這讓素來因免稅而被譽(yù)為“購(gòu)物天堂”的香港備受輿論關(guān)注——即將產(chǎn)生“免稅雙島”是否會(huì)爆發(fā)瓊港之爭(zhēng)？
到香港購(gòu)物是游客的主要目的，產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)超過其他旅游活動(dòng)。而吸引游客的根本原因在于其長(zhǎng)期奉行的免入口稅政策，除了烈酒、汽車幾類特定奢侈品會(huì)收稅外，其他貨品一概免稅，這個(gè)措施不但促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也配合了貿(mào)易等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
相對(duì)于香港獨(dú)特的旅游魅力，海南的核心優(yōu)勢(shì)在于擁有無可取代的熱帶旅游資源。同時(shí)，免稅政策的推出，對(duì)于內(nèi)地居民來說，不僅意味著前往海南可以免去辦理簽證等繁雜的手續(xù)，同時(shí)也可降低出行成本。部分人士質(zhì)疑，隨著更多的免稅商店和國(guó)際品牌落戶，海南是否會(huì)撼動(dòng)香港“購(gòu)物天堂”的地位？
對(duì)此，香港旅游業(yè)界比較釋懷。香港旅游業(yè)協(xié)會(huì)主席胡兆英表示，海南省退稅措施無損香港的旅游業(yè)及零售業(yè)，因?yàn)橄愀鄣纳唐贩N類繁多，款式最新最齊，有一定吸引力。再加上內(nèi)地旅客來港購(gòu)物，以人民幣及港幣兌換率計(jì)算，等同以“八五折”購(gòu)貨，故香港的零售業(yè)生意應(yīng)不會(huì)受退稅措施影響。
多位業(yè)界人士表示，免稅政策實(shí)施后，雙島競(jìng)爭(zhēng)在所難免，但海南卻難以對(duì)香港造成較大沖擊�！皟H從整個(gè)服務(wù)業(yè)的軟環(huán)境方面來看，海南在短時(shí)間內(nèi)就望塵莫及。至少十年之內(nèi)，海南難以同香港形成競(jìng)爭(zhēng)�！毕乃L(zhǎng)如此感慨。
“雙島之戀”或許為明智之舉。海南國(guó)際旅游島的首倡者、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段來說，海南和香港很不一樣，更適合海南的角色是一個(gè)休閑度假基地。未來的海南和香港一定存在競(jìng)爭(zhēng)，但更多的是合作，共同形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
實(shí)際上，海南雖貴為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但一直以來發(fā)展躊躇不前，基礎(chǔ)極為薄弱。硬件上，酒店仍供不應(yīng)求，中低檔的度假型酒店嚴(yán)重不足。在金融方面，海南至今沒有一個(gè)地方性銀行。軟件方面，餐飲業(yè)一直投訴不斷，旺季宰客現(xiàn)象泛濫，語言人才匱乏�！罢麄�(gè)人的理念和素質(zhì)的提高，這是最困難的事情。”夏所長(zhǎng)說。
目前，香港之于海南，更多的是借鑒與學(xué)習(xí)。夏所長(zhǎng)就明確表示，海南島的建設(shè)主要借鑒了香港一半的經(jīng)驗(yàn)�！跋愀凼且粋�(gè)自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)日用消費(fèi)品和生產(chǎn)資料都完全實(shí)行免稅，而海南短期內(nèi)是難以形成自由貿(mào)易區(qū)形式的，所以說借鑒了一半的經(jīng)驗(yàn)�！�
對(duì)于海南，它有著更大的野心—建立國(guó)際購(gòu)物中心。夏所長(zhǎng)透露，經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委以及相關(guān)部委的多次商討，“建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心”這句話留在了國(guó)務(wù)院44號(hào)文件中，香港的成功無疑為海南提供了可參考的經(jīng)驗(yàn)。
“最重要的啟示就是在服務(wù)業(yè)方面。首先，要提高服務(wù)業(yè)的比重。海南2010年服務(wù)業(yè)的比重為47%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港的97%。其次，在服務(wù)業(yè)水平上，海南最需要向香港學(xué)習(xí)以提升海南在金融保險(xiǎn)、餐飲、酒店等方面的服務(wù)業(yè)水平。再次，要借鑒香港經(jīng)驗(yàn)形成高效率的政府�！毕乃L(zhǎng)認(rèn)為，國(guó)際旅游島的開發(fā)首先考驗(yàn)的就是政府。如果領(lǐng)導(dǎo)的工作思路與理念不發(fā)生改變，那么有無國(guó)際旅游島概念對(duì)海南來說并無多大意義。
“離島免稅”的推出，雖未即時(shí)危及香港購(gòu)物天堂地位，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的競(jìng)爭(zhēng)威脅卻不能忽視。按照規(guī)劃，十年后的海南將會(huì)初步形成國(guó)際購(gòu)物中心，那時(shí)的香港是否依舊會(huì)泰然處之呢？
退稅多米諾
“離島免稅”政策漸行漸近，海南成為國(guó)際旅游島似乎指日可待。政策產(chǎn)生的一系列多米諾骨牌效應(yīng)正在發(fā)生。
復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系教授、博導(dǎo)郭英之認(rèn)為，海南實(shí)行“離島免稅”政策試點(diǎn)，將推動(dòng)中國(guó)內(nèi)地旅游目的地多樣化的建設(shè)。如果試點(diǎn)順利，包括上海在內(nèi)的內(nèi)地其他著名旅游目的地完全可以申請(qǐng)效仿。
事實(shí)上，上海方面也早已迅速作出反應(yīng)。在海南“離境退稅”新聞發(fā)布會(huì)舉行的第三天，上海市商務(wù)委就表示，上海目前對(duì)海南的“離島退稅”試點(diǎn)工作十分關(guān)注。待試點(diǎn)一段時(shí)間后，上海有關(guān)部門會(huì)專門組織考察團(tuán)赴海南考察取經(jīng)。
上海在推行“離境退稅”方面的努力由來已久。據(jù)了解，正在修訂的上�！笆濉鄙虡I(yè)發(fā)展規(guī)劃中，積極申請(qǐng)國(guó)家政策開展離境退稅已被列入規(guī)劃。目前規(guī)劃仍在修訂中，尚未對(duì)外正式公布。但離境退稅政策作為上海打造時(shí)尚購(gòu)物之都和國(guó)際旅游度假區(qū)的一項(xiàng)重要舉措，將被明確寫入規(guī)劃中。
同時(shí)，上海市委日前公布的上海“十二五”規(guī)劃建議中也明確提出，在今后五年內(nèi)基本完成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，著力打造上海國(guó)際貿(mào)易中心的新平臺(tái)和長(zhǎng)三角地區(qū)的高端商務(wù)中心。建成迪斯尼主題樂園一期及商業(yè)等配套設(shè)施，帶動(dòng)周邊區(qū)域和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際旅游度假區(qū)。
受到海南建設(shè)國(guó)際旅游島的影響，上海方面似乎也正在雄心勃勃地試圖打造免稅自由港。那么，上海到底能否承受免稅自由港之重呢？
“實(shí)行免稅店是可能的，但是像海南一樣打造免稅自由港、形成國(guó)際購(gòu)物中心的可能性不大�！毕乃L(zhǎng)認(rèn)為。
以香港為例，構(gòu)成國(guó)際購(gòu)物中心的要素包括：第一，免稅自由港使其商品物美價(jià)廉。第二，現(xiàn)代化的金融服務(wù)、便利的交通物流等完善的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，良好的服務(wù)軟環(huán)境，包括銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)、商檢等服務(wù)部門以及良好而充足的專業(yè)人員。對(duì)于這些方面，上海都難以滿足。
海南航空相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，海南作為一個(gè)獨(dú)立的地理單元，相對(duì)上海、深圳等內(nèi)地城市來說，實(shí)行免稅政策操作性更強(qiáng)。盡管在服務(wù)業(yè)方面，海南遜色于上海。但是由于其獨(dú)立的地理單元以及得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，使其更有望成為繼香港之后的第二個(gè)國(guó)際購(gòu)物中心。
就連上海方面也表示，即便上海獲批實(shí)行離境退稅，也不會(huì)在全市范圍內(nèi)推行，而是會(huì)選擇在一些大商場(chǎng)內(nèi)開設(shè)免稅店，或是開設(shè)定點(diǎn)退稅商店，境外游客在這些商店內(nèi)購(gòu)物在離境時(shí)可享受退稅優(yōu)惠。
但是，毋庸置疑的是，海南島實(shí)行的離島免稅政策，將為中國(guó)內(nèi)地其他著名旅游目的地起到了一定的“示范”作用。
“外國(guó)人離境退稅政策在國(guó)際上并不新鮮，但在中國(guó)還從來沒有過。針對(duì)外國(guó)人的增值稅退稅概念仍屬第一次。如果海南運(yùn)行好了，對(duì)上海、北京等城市有借鑒意義�！比齺喪懈笔虚L(zhǎng)李柏青如是說。
