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今年兩會(huì)前夕，有媒體報(bào)道稱，國(guó)資委將分批整合央企非主業(yè)酒店，第一批分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)或?qū)⒂?月份出爐。
不過(guò)，時(shí)至今日，“第一批”分離酒店業(yè)資產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)名單仍未見(jiàn)蹤影，這引發(fā)了各方人士的關(guān)注與猜測(cè)。帶著對(duì)“第一批”名單何時(shí)出爐的疑問(wèn)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者致電國(guó)資委相關(guān)部門(mén)詢問(wèn)，不過(guò)其工作人員卻表示：“不清楚，沒(méi)接到這方面通知�！�
事實(shí)上，無(wú)論這“第一批”何時(shí)公布，國(guó)資委重組央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)已勢(shì)在必行；但是，對(duì)于央企涉及非主業(yè)酒店經(jīng)營(yíng)的合理性卻在業(yè)界引發(fā)了爭(zhēng)議。
天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，酒店經(jīng)營(yíng)并不符合央企的定位，央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)不是要重組，而應(yīng)該退出。
央企非主業(yè)酒店被指“越界”
盡管?chē)?guó)資委此次要對(duì)央企的非主業(yè)酒店資產(chǎn)進(jìn)行重組，目的是讓央企更加注重業(yè)務(wù)的專業(yè)化，但對(duì)于央企該不該經(jīng)營(yíng)酒店的質(zhì)疑聲卻涌現(xiàn)了出來(lái)。
按國(guó)資委的說(shuō)法，央企作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主力軍，其主要作用體現(xiàn)在涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中央企所具有的控制力、影響力和帶動(dòng)力，這主要表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)央企的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和央企在帶動(dòng)民企與外企提升競(jìng)爭(zhēng)力中所起到的中流砥柱作用。
但近年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的快速增長(zhǎng)，一些央企進(jìn)入了諸如房地產(chǎn)、金融、零售、酒店業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，展開(kāi)了多元化的擴(kuò)張。
“央企‘越界’了”，盛洪對(duì)記者表示。他認(rèn)為，即使是進(jìn)行“主輔分離”，也不應(yīng)該將一些央企的酒店劃撥給另一些央企，應(yīng)該直接拍賣(mài)，由其它主營(yíng)酒店的企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。而且，央企都有自己特定的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，廣泛涉及非主業(yè)酒店是不對(duì)的，這不僅擠占了市場(chǎng)份額，還可能利用央企自身便利比較接近的公權(quán)力，排擠其它企業(yè)，破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序。
中投證券的分析師曾光則認(rèn)為，央企原有的考核機(jī)制缺陷導(dǎo)致了目前“非主業(yè)投資的泛濫”。他表示，央企的業(yè)績(jī)考核體系主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主，這就容易造成企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，追求數(shù)量而忽視質(zhì)量，為短期利益或局部利益而“不務(wù)正業(yè)”。最明顯的例子是在房地產(chǎn)方面，相關(guān)資料顯示，在目前的128家央企中，超過(guò)半數(shù)以上涉足房地產(chǎn)，其中多數(shù)屬于超越主業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍越界進(jìn)入。這種“非主業(yè)投資泛濫”現(xiàn)象不僅無(wú)助于央企培養(yǎng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且嚴(yán)重?cái)嚁_了市場(chǎng)正常運(yùn)行，給社會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。
主輔分離“治標(biāo)不治本”
“央企對(duì)酒店進(jìn)行‘主輔分離’是好事，但核心問(wèn)題沒(méi)解決，還是治標(biāo)不治本�！保⒑楸硎�。
盛洪認(rèn)為，其中的核心問(wèn)題是央企的利潤(rùn)不上繳并利用這些利潤(rùn)進(jìn)行再投資，卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)。目前央企是在公眾的監(jiān)督視野之外，央企需要進(jìn)行更為深入的改革，最重要的是改變對(duì)央企的利潤(rùn)管理和再投資決策的機(jī)制。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，央企利潤(rùn)都是需要上繳的。然而1994年稅制改革后，一直實(shí)行國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)歸企業(yè)支配的政策，規(guī)定國(guó)企的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有可暫不上繳。但這個(gè)“過(guò)渡政策”一實(shí)行就是十幾年。
2007年底，國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》雖結(jié)束了國(guó)有企業(yè)持續(xù)了14年只上繳稅收不上繳紅利的時(shí)代，但目前仍有約90%的利潤(rùn)未上繳。
至今，盡管?chē)?guó)企的“經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)”已經(jīng)有了很大增加，但卻繼續(xù)保有大量未上繳利潤(rùn)，且沒(méi)有進(jìn)行很有效的投資。
“投資好不好是技術(shù)性問(wèn)題，亂投資卻是公司的制度問(wèn)題出了毛病”，盛洪強(qiáng)調(diào)，“利潤(rùn)應(yīng)該是股東大會(huì)、董事會(huì)來(lái)決定利潤(rùn)是分紅上繳還是再投資，但國(guó)企的利潤(rùn)管理和使用卻違反了公司正常的程序。一方面，一些國(guó)企投資酒店并不在乎是不是能賺錢(qián)，基本類(lèi)似于內(nèi)部招待所；另一方面，如果賺了錢(qián)，并不直接表現(xiàn)為主營(yíng)產(chǎn)業(yè)收入，也容易“消失”在監(jiān)督的視野之外�！�
重組大幕即將拉開(kāi)
今年以來(lái)，國(guó)資委和央企已經(jīng)開(kāi)始了重組前的“熱身”工作。2010年1月，國(guó)資委企業(yè)改革局發(fā)出通知，要求中央企業(yè)從今年起全面開(kāi)展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作。今后未經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)，不以賓館酒店為主業(yè)的中央企業(yè)將不得再投資新建經(jīng)營(yíng)性的賓館酒店；2月初，國(guó)資委又召開(kāi)了一次關(guān)于酒店業(yè)資產(chǎn)重組整合的會(huì)議，參與會(huì)議的有國(guó)資委方面多個(gè)廳局人士，和各個(gè)央企分管領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議對(duì)央企酒店業(yè)資產(chǎn)整合工作做了相關(guān)部署，并要求央企在2月底上報(bào)“二次摸底”的資產(chǎn)情況。
國(guó)資委除了在數(shù)量上不斷給央企做“減法”外，現(xiàn)今也開(kāi)始在央企的“專業(yè)化”上做文章了，而不少業(yè)界人士認(rèn)為，央企酒店業(yè)資產(chǎn)的整合就是打響了專業(yè)化整合的第一槍。
盛洪在接受采訪時(shí)表示，“央企進(jìn)行酒店重組本身是件好事。央企一直在用大量未上繳的利潤(rùn)投資于不太符合其主營(yíng)方向的業(yè)務(wù)，這是一種低效率的投資，是錯(cuò)誤的。央企的‘主輔分離’有利于改善這種狀況。”
中投證券分析師曾光分析說(shuō)，此次重組港中旅集團(tuán)、華僑城集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中化集團(tuán)或?qū)⒊蔀橹饕芤嬲撸袊?guó)國(guó)旅集團(tuán)和南光集團(tuán)也可能部分受益。據(jù)悉，在國(guó)資委128家下轄央企中，只有上述6家央企主業(yè)中含有“酒店/旅游”標(biāo)識(shí)，其他122家央企的酒店資產(chǎn)均可劃歸輔業(yè)。
關(guān)于央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)受讓順序的猜想也已經(jīng)展開(kāi)。由于產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題是央企輔業(yè)酒店資產(chǎn)分離重組中的重大障礙。曾光認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)明晰、對(duì)內(nèi)部輔助功能較弱，市場(chǎng)化改造難度較小的央企非主業(yè)酒店資產(chǎn)可能會(huì)首先剝離出去；而部分具有內(nèi)部輔助功能的酒店以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐漸理清的酒店資產(chǎn)將在第二階段被剝離；最后，非主業(yè)酒店資產(chǎn)將徹底被剝離。
對(duì)于國(guó)資委提出的3種可能的重組方式，曾光表示，無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式最簡(jiǎn)單省事、市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓方式能發(fā)現(xiàn)價(jià)值但效率有待觀察、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式兼顧公平與效率。 |