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■由于貸款契合了當前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，解決了政府建設資金不足的燃眉之急，受到了各級地方政府的普遍歡迎。
■農發(fā)行的中長期貸款不僅帶動了新農村建設，還有效緩解了農村金融“失血”的問題，起到了引導城市資金回流農村，反哺新農村建設的作用。
■目前在貸款的投放中，也面臨著一些亟待解決的難題，需要政策進一步支持。
農村公共事業(yè)欠賬多，農業(yè)發(fā)展基礎設施支撐能力弱，農業(yè)農村金融失血多，這是困擾“三農”問題解決的突出矛盾。農發(fā)行安徽省分行立足其“建設新農村的銀行”定位，探索實施農業(yè)農村中長期貸款，通過與政府合作，給予農村基礎設施、公共事業(yè)等農村民生建設信貸支持，僅去年一年就投放農業(yè)農村中長期貸款１３０億，創(chuàng)農發(fā)行全國分行之最。不僅有效地緩解了農業(yè)農村領域資金投入不足的矛盾，而且為更多的社會資金回流農村起到了引導示范作用。
一年凈投１３０億 貸款體量創(chuàng)全國分行之最
金任農業(yè)開發(fā)有限公司是安慶市大龍山鎮(zhèn)小有名氣的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以經(jīng)營農作物種子、蔬菜、花卉為主。過去由于農作物基地位于偏遠鄉(xiāng)村、道路交通不暢，產(chǎn)品運輸時間長，品質經(jīng)常得不到保證，成了制約企業(yè)提升競爭力的一道“硬傷”。
２００９年，在農發(fā)行安徽省分行３億元信貸資金的支持下，大龍山鎮(zhèn)建成了新農村路網(wǎng)項目，土石道路變成了瀝青通途，不僅企業(yè)產(chǎn)品的運輸時間大大縮短，很快銷售到市場，而且因為品質提升價格提高，農民拿到手中的“真金白銀”也比過去增加了不少。
像大龍山鎮(zhèn)新農村路網(wǎng)這樣獲得農發(fā)行資金支持的農村公共事業(yè)近年來在安徽越來越多。從２００７年開始，農發(fā)行安徽省分行在發(fā)展傳統(tǒng)糧棉油信貸業(yè)務的同時，積極探索擴大支農領域。針對農業(yè)農村基礎設施薄弱，欠賬太多，缺錢投入等問題，立足自身政策性銀行的定位，探索面向新農村和城鎮(zhèn)化建設的農業(yè)農村中長期貸款。
農發(fā)行安徽省分行副行長韓毅介紹，農業(yè)農村中長期貸款是農發(fā)行著力拓展的非經(jīng)營性項目貸款，實行“政府推薦項目、農發(fā)行獨立審貸”的銀政合作模式。以符合國家支農政策、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農村社會全面進步的非經(jīng)營性項目為業(yè)務發(fā)展重點，通過與市級政府融資平臺合作，擇優(yōu)支持縣級政府主導的項目，實現(xiàn)銀政全面合作。
在貸款項目選擇上，向農村重大基礎設施和公共事業(yè)等“民生項目”傾斜。一是向涉及農田水利、病險水庫除險加固、農業(yè)生態(tài)和農村飲水、農村路網(wǎng)電網(wǎng)信息網(wǎng)等大型農村基礎設施建設項目進行傾斜。二是對農村公共事業(yè)等重大民生工程，如貧困農民保障住房、農村道路及文化體育設施建設等項目進行優(yōu)先支持。三是對全省“三治”類項目，即治水、治污、土地整治等政府重點關注、具有重大支農效果的非經(jīng)營性項目進行重點支持。在貸款利率上，實行基準利率不上浮，并采取信用貸款的方式，最大限度減少政府的利息負擔。
由于貸款契合了當前各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進新農村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，解決了政府建設資金不足的燃眉之急，受到了各級地方政府的普遍歡迎。中長期貸款推出以來，需求強烈，投放數(shù)量不斷增加。特別是２００９年，農業(yè)農村中長期貸款體量發(fā)展較快，截至２００９年末，中長期貸款余額達到１８０余億元，比年初增加近１３０億元，是前兩幾年中長期貸款總量的２倍多，增量居全國各省級分行之首。目前，農業(yè)農村中長期貸款余額已經(jīng)占到該行商業(yè)性貸款余額總量的七成以上。
解農村“民生”之渴 撬動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融支點
“農發(fā)行作為定位為新農村建設的政策性銀行，支農惠農是農發(fā)行必須履行的職責，關鍵在于如何真正在農村落地生根，讓支農資金真正惠及千家萬戶。”農發(fā)行安徽省分行行長周良偉認為，探索實施支農中長期貸款便是一種有益的嘗試。
采訪中，不少基層干部告訴記者，農村基礎設施建設和農村公共事業(yè)建設滯后，是制約農業(yè)農村發(fā)展的突出問題。盡管近年來，國家相繼提出建設新農村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，但地方財力有限，在建設這些項目時往往“力不從心”，普遍面臨著財力不足的窘境。農發(fā)行適時推出的農業(yè)農村中長期貸款有效破解了這一難題，已經(jīng)成為撬動當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有力的金融支點。
位于合肥城郊的肥東縣，近年來城鎮(zhèn)建設發(fā)展較快，農村發(fā)展卻相對滯后，特別是農村居民點，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不僅點多面廣、占地面積大，而且農村房屋結構差，基礎設施不配套，一些村莊內垃圾遍地、污水橫流，農民生產(chǎn)生活不方便。為此，該縣從２００９年開始結合農村土地整治實施“百村規(guī)劃”新農村建設。眾興鄉(xiāng)華光村便是納入百村規(guī)劃的示范點。
通過實行集中居住，縮村讓地，全村共增加耕地８０２畝，其中約７００畝置換到縣城用于彌補城鎮(zhèn)建設用地指標不足，打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地的通道。最終實際節(jié)約土地達１００畝。在項目區(qū)建設中，通過引入農發(fā)行貸款支持，當?shù)馗邩藴室?guī)劃了兩處居民集中安置點，安置點內的居民樓房分別為具有徽派特色和傳統(tǒng)農村風情的別墅式建筑，區(qū)內的購物中心、衛(wèi)生院、敬老院以及生活污水處理等公共設施配套齊全，并實現(xiàn)了水、電、路、電信“四通”。
周良偉認為，光華村是農發(fā)行中長期貸款支持新農村建設的典型例證。通過貸款投放的帶動，有效地解決了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等一系列問題，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和推進社會主義新農村建設起到了積極推動作用。
據(jù)了解，２００９年，農發(fā)行安徽省分行共支持包括農田水利基本建設和改造項目、農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設項目、農民集中住房改造等共計７６個農村“民生”項目。通過農田水利項目改善土地灌溉面積５００余萬畝，增加蓄水８４萬立方米，解決了近１０５萬農民的飲水問題。其中，土地整治項目共復墾土地面積１．５７萬畝，新增有效耕地面積１萬余畝,安置農民超過１萬戶。
值得一提的是，農發(fā)行的中長期貸款不僅帶動了新農村建設，還有效緩解了農村金融“失血”的問題，起到了引導城市資金回流農村，反哺新農村建設的作用。據(jù)了解，去年農發(fā)行吸引來自其他商業(yè)銀行的同業(yè)存款余額達１００多億元，較上年增加６０億元，占到了其中長期貸款投放的近一半。為更多社會資金回流農村起到了引導示范作用。
持續(xù)發(fā)展面臨困難尷尬 亟待政策助力“走得更遠”
采訪中，記者了解到，針對２００９年中央農村工作會議提出要進一步加大農村基礎設施建設和農村公共事業(yè)投入，夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的政策，農發(fā)行安徽省分行還將繼續(xù)加大農業(yè)農村中長期貸款投放的規(guī)模。但是，目前在這項貸款的投放中，也面臨著一些亟待解決的難題，需要政策進一步支持。
一是完善農發(fā)行支持農業(yè)農村基礎設施建設的政策機制還有待完善。周良偉表示，中央一號文件明確了拓展農發(fā)行支農領域，大力開展用于農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設的“中長期政策性信貸業(yè)務”。但是國家目前對農發(fā)行的貨幣和財稅政策等，還沒有完全體現(xiàn)出這類業(yè)務的政策屬性，希望國家有關方面能從資金來源、稅收優(yōu)惠、利益補償?shù)榷喾矫嫱晟葡嚓P機制。
此外，農業(yè)農村基礎設施建設項目是典型的公益性、非競爭性項目，難以依靠自身經(jīng)營收益實現(xiàn)資金平衡，宜繼續(xù)采取政府主導、實體承貸、政策性銀行信貸支持的運作模式，但在地方政府的風險化解機制方面也有待完善。
據(jù)介紹，目前農發(fā)行支持的非經(jīng)營性項目的信貸資金還款來源是地方財政補貼，因此，地方政府宜建立風險評估機制，根據(jù)自身可支配財力和區(qū)域發(fā)展情況，合理確定政府性投資項目推進速度和項目額度，在自身可承受范圍內合理負債，確保農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。
同時建議設立政府償債基金，可以通過政府每年預算安排一部分，土地出讓金拿一部分，國有資產(chǎn)運營中拿一部分的辦法，籌措一筆資金建立償債備用專戶，通過建立這種風險化解機制，有效解決可能產(chǎn)生信貸風險，從而使這項惠及多方的銀政合作模式走得更遠。
二是中長期貸款操作面臨政策與現(xiàn)實沖突的尷尬。負責中長期信貸業(yè)務的農發(fā)行安徽省分行客戶三處負責人谷錫生說，銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》規(guī)定，貸款數(shù)額超過５００萬元的，貸款受托支付方式為實貸實付。這一政策對確保信貸資金按規(guī)定用途支付使用并投向經(jīng)濟實體具有積極意義。但從目前農發(fā)行中長期貸款的發(fā)放看，操作起來很困難。由于農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施項目的特殊性，放款與支付難以做到同步。
一方面，大部分項目融資和用款不是一個主體，一般都是政府融資平臺一次融資（貸款）然后匯劃給項目建設單位使用；另一方面部分項目建設期在２－３年，而且資金支付大部分是零散和小額的工程款、農民拆遷補償或材料款等，因此，很難采取集中委托支付方式，做到貸款與支付同步。這也使得農發(fā)行在貸款實際操作中面臨著兩難的尷尬：尊重現(xiàn)實則可能出現(xiàn)違規(guī)的風險；按規(guī)定辦事，貸款幾乎不可能發(fā)放。目前各級分行在操作中只能將貸款分解成５００萬元以下，根據(jù)企業(yè)實際需要分量發(fā)放，但也面臨著信貸計劃安排和資金調度難以銜接的問題。
為此，谷錫生建議國家有關方面能否針對農發(fā)行貸款對象的特殊情況，適當調整政策要求，對非經(jīng)營性項目除了采購大型設備以外，采取自主支付的方式。 |