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本報綜合報道
“我們向全國人大常委會提出審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，還有一個動機，就是希望通過我們的行動，推動我國《憲法》和《立法法》設(shè)計和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實際運作起來�！边@是參與上書人大建議修改“拆遷條例”的北大法學(xué)教授姜明安在為本報所撰文章中透露的。
2009年12月，沈巋、王錫梓、陳端洪、錢明星、姜明安等五位學(xué)者向全國人大常委會提出了審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。消息一經(jīng)披露，反響巨大。國務(wù)院法制辦和人大法工委先后邀請五位學(xué)者座談，確定將修改近年來屢遭詬病的《城市房屋拆遷管理條例》。近日，參加上書的北大法學(xué)院教授姜明安特為《經(jīng)濟(jì)參考報》撰文詳細(xì)介紹了他們五位學(xué)者建議修改“拆遷條例”的出發(fā)點。
在五位學(xué)者看來，《城市房屋拆遷管理條例》助長了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人違反科學(xué)發(fā)展觀，過分依賴“賣地”來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展政策�！艾F(xiàn)在我們?nèi)绻�不把支撐他們那種發(fā)展思路和發(fā)展政策的《城市房屋拆遷管理條例》撤銷或廢除掉，他們將仍然不會清醒，黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀將仍然無法在這里由文件、口號變成現(xiàn)實�！�
還有一個很重要的方面就是《條例》違反了公平正義這個“社會主義法治理念的第一要義”�！啊稐l例》在處理拆遷人與被拆遷人有關(guān)補償、安置的爭議時，卻授權(quán)給為拆遷人發(fā)放拆遷許可證的、與拆遷人顯然存在利益關(guān)聯(lián)的房屋拆遷管理部門裁決。由作為拆遷人的開發(fā)商去拆遷被拆遷人的房屋，由拆遷管理部門去裁決拆遷人與被拆遷人的爭議，被拆遷人還能企求公平正義嗎？”
作為法學(xué)家，維護(hù)《憲法》權(quán)威是當(dāng)仁不讓的原則，因此“《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規(guī)定”是五位學(xué)者非�？粗氐姆矫�。也正是從這里，五位學(xué)者萌生了一個念頭，從建議修改“拆遷條例”入手，將糾正違憲制度實際運作起來。“現(xiàn)行憲法已經(jīng)實施27年，《立法法》已經(jīng)實施9年，但我們的全國人大常委會還從來未審查和撤銷過一個行政法規(guī)或地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。我們的《憲法》和《立法法》設(shè)計和確定的法規(guī)違憲、違法審查制度一直在‘睡覺’，一直處于‘休眠’狀態(tài)，這與我們要建設(shè)法治國家、法治政府的治國方略是違背的。因為沒有違憲、違法審查，就沒有對政府權(quán)力和地方權(quán)力的制約，就沒有人權(quán)保障�！�
我們?yōu)槭裁匆ㄗh審查拆遷條例
2009年12月，我和北大其他4位學(xué)者向全國人大常委會提出了審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議。我們之所以提出這一建議，主要是基于以下考慮：
其一，《城市房屋拆遷管理條例》助長了一些地方領(lǐng)導(dǎo)人違反科學(xué)發(fā)展觀，過分依賴“賣地”和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展政策。
其二，《城市房屋拆遷管理條例》違反了社會主義法治的基本理念和基本原則。
其三，《城市房屋拆遷管理條例》違反《憲法》和有關(guān)法律的明文規(guī)定。
其四，《城市房屋拆遷管理條例》所構(gòu)建和支撐的現(xiàn)行房屋拆遷制度嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。
其五，我們向全國人大常委會提出審查國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的建議，除了上述考慮以外，還有一個動機，就是希望通過我們的行動，推動我國《憲法》和《立法法》設(shè)計和確立的法規(guī)違憲、違法審查制度實際運作起來。
北大五教授上書修改“拆遷條例”（原文）
自上世紀(jì)九十年代以來，我國一直處于快速的城市化進(jìn)程之中，在這一進(jìn)程中，因拆遷而引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件時有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對峙等極端事件。這些事件不僅有損當(dāng)事人的合法權(quán)益，也激化了民眾與政府的矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。房屋拆遷及其所引發(fā)的種種矛盾，已經(jīng)成為公眾高度關(guān)注的社會問題。
姜明安教授就拆遷問題答網(wǎng)友問
艷陽天：姜教授，我想請教您一下，您覺得拆遷條例廢除的可能性有多大？如果不廢除，會不會有進(jìn)一步的修改，如何修改？
姜：《拆遷條例》應(yīng)會很快被廢除。國務(wù)院法制辦已邀請我們幾位學(xué)者對他們制定的即將取代《拆遷條例》的《征收與拆遷補償條例》(暫定名)進(jìn)行座談，聽取我們對新條例的意見。我個人認(rèn)為，新條例相對于舊條例會有質(zhì)的變化，我們關(guān)注的大部分問題得到了較好的解決。 |