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沈陽航發(fā)熱計量技術(shù)有限公司技術(shù)人員正在演示入戶熱計量表的使用方法。
本報記者 王炳坤 攝 |
“用水看水表、用電看電表，用熱什么時候也能按量計費呢？”近年來一路走高的熱費價格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖“熱計量”有了更多期待。
供熱矛盾催生“熱計量”
每年進入采暖季，沈陽市民李紅心中總有一個“結(jié)”：而今電費、水費、熱費隔幾年就漲價一次，用水、用電自己還能節(jié)省點，而用熱卻怎么也省不下來。“就我家而言，白天家人都外出上班，留下的空房卻照常供暖；有時供暖溫度太高，還得開窗散熱�！崩罴t說，我們一面交著高額采暖費，一面又在承受著供暖浪費，真是頗感矛盾。
像李紅一樣，在我國城市集中供熱領(lǐng)域沿用了幾十年的按面積收費模式，已受到越來越多人的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。家住鞍山市鞍鋼花園小區(qū)的王鴻飛由于業(yè)務需要，一個月頂多在家住10天，而他130多平方米的房子，一個冬天采暖費就高達3000多元。今冬他主動申請停暖，改為依靠電器取暖。在他看來，現(xiàn)在的供暖收費就沒有考慮到他這種情況，要么全額繳費享受24小時供暖；要么不繳費停暖，居民無法根據(jù)需要自主調(diào)節(jié)。
事實上，按面積收費模式已成供暖業(yè)科學發(fā)展的機制壁壘。遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處副處長葉天泉說，按照面積收費不能體現(xiàn)出“用多少熱、交多少費”的商品屬性，用多用少一個樣，供熱成了一筆“糊涂賬”。世界銀行中國熱價和收費改革研究項目專家姜潤宇則表示，按面積收費既不利于提高供熱效率，又不利于落實節(jié)能減排，實為“大鍋飯”式供熱。
2000年，建設(shè)部下發(fā)推進供熱改革的文件中，首次提出將供熱分戶計量作為發(fā)展方向。如今9年過去了，“熱計量”至今還沒有在我國北方城市大范圍推廣，這項改革究竟難在何處呢？
9年未普及卡在那里
沈陽是較早試點“熱計量”的城市。其位于渾南新區(qū)的塞納家園小區(qū)，早在2003年就安裝了熱表和溫控閥，涉及住宅面積10萬平方米，居民700余戶。但是至今，這些熱表也沒有完全啟用過，全小區(qū)供暖還是按老模式收費。小區(qū)物業(yè)負責人王文春告訴記者，現(xiàn)行用熱補貼方式落后，有單位的居民憑繳費單據(jù)向單位報銷采暖費“花多少、報多少”。這樣居民即便節(jié)約用暖，省下來的錢自己拿不到，因此沒有積極性。而供暖企業(yè)也擔心居民節(jié)約用暖后收費減少了，對“熱計量”持排斥態(tài)度。
記者日前采訪塞納家園小區(qū)時，很多居民家中的熱表由于保養(yǎng)不當，已經(jīng)無法使用。王文春告訴記者，每塊熱表價值上千元，加上其他“熱計量”設(shè)備，全小區(qū)總共多花將近200萬元，“現(xiàn)在用不上，真是可惜了！”
說起“熱計量”遇到的難題，沈陽市供暖辦主任侯冰一連聲說“太復雜了！”首先是“熱計量”設(shè)備由誰負責安裝和維護�！盁嵊嬃俊痹O(shè)備平均每戶要花2000元左右，后期還有維護和更換費用，這筆錢老百姓和供暖企業(yè)都不愿意拿，而相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定由誰出。
其次，不同建筑的保溫效果不一樣。就同一座建筑而言，陽面和陰面房屋，頂樓和一樓房屋的保溫效果不一樣，甚至同一個房屋，家具放得多和放得少的保溫效果也有差別。傳統(tǒng)模式下，大家都接受了“同樣面積花同樣錢”的思維。一旦實行“熱計量”，每家每戶采暖費就會千差萬別“老百姓能不能接受這一變化，還需要一個過程！”
沈陽惠天熱電有限責任公司技術(shù)人員介紹，“熱計量”也給供暖企業(yè)出了不少難題。傳統(tǒng)模式下企業(yè)執(zhí)行按計劃供熱，24小時恒溫保持熱網(wǎng)平衡“熱計量”后，用戶可隨時調(diào)節(jié)用熱量，由于熱傳導具有滯后性，反映到熱源上需要一個過程，很容易造成熱量損失。往往是用戶少用3成的熱量，而反映到熱源輸出上，可能只減少了1成。而且用戶隨時調(diào)節(jié)也會不斷打破熱網(wǎng)平衡，這對供暖企業(yè)的技術(shù)、管理升級都帶來挑戰(zhàn)。
順利推廣還需配套制度
曾考察國內(nèi)多個城市供熱改革的侯冰說，現(xiàn)在“熱計量”試點做得比較好的天津、河北等地，還沒有全面推廣。比如在天津，試點小區(qū)還是先按照面積收取各家各戶的采暖費，然后根據(jù)每戶節(jié)約用熱的情況，給予適當幅度的退費。
“政府在制定熱量價格標準時，既要體現(xiàn)用戶節(jié)約用熱的收益，又不能讓供暖企業(yè)虧本，這個度是很難把握的！”侯冰說。塞納家園在這幾年的試點中啟用了部分熱表，用模擬的熱量價格來比對每戶的暖氣費是否有所降低。這些數(shù)據(jù)的積累，將為未來制定價格標準提供參考。
世界銀行中國熱價和收費改革研究項目專家姜潤宇說，由于熱具有傳導性，推廣“熱計量”還要解決用戶之間交叉補貼的問題。比如執(zhí)行“熱計量”后，有的家庭調(diào)至較低溫度或者停暖狀態(tài)，而它隔壁房屋要想達到正常室溫，不得不調(diào)高暖氣用量，為此支付高額暖氣費，這會在用戶之間造成了不公平。
為解決這一問題，建設(shè)部近年提出實行“兩部制”熱價改革�！皟刹恐啤睙醿r考慮到熱的傳導特性，打破目前市場上“不用熱、不付費”的誤區(qū)。即熱價由基礎(chǔ)熱價和供熱熱價構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價反映固定資產(chǎn)折舊和熱傳導損失，即不管房屋是否用熱，這些成本都要分攤到用戶頭上。在此基礎(chǔ)上再使用供熱熱價，即用戶用多少熱量，繳多少費。
遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會秘書長于洪介紹，目前銀川市規(guī)定，停止供暖的房屋也要收取30%的熱費，就有了“兩部制”熱價的雛形。河北省一些城市在“熱計量”試點中，提出不論房屋是否供暖，先按面積收取50%的熱費，然后再按用熱量繳費。在實際操作中，基礎(chǔ)熱價占總熱價的比例應為多少，有關(guān)部門要認真測算，同時要向居民做好“不用熱也要收費”的宣傳解釋。
此外，當前我國的“熱計量”設(shè)備市場也值得規(guī)范。沈陽航發(fā)熱計量技術(shù)有限公司是國內(nèi)最早的熱表研發(fā)制造商，擔任中國計量協(xié)會熱能表工作委員會專家組成員的公司總經(jīng)理倪志軍表示，國內(nèi)熱表生產(chǎn)企業(yè)最多時達到上百家，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前一些城市要求開發(fā)商在新建建筑上安裝熱表，而開發(fā)商為降低成本，有的購買計量不準、故障率高、壽命較短的廉價熱表，給“熱計量”推廣造成困難。建議有關(guān)部門對熱表這一新型制定嚴格標準，同時要求開發(fā)商選購熱表時，要經(jīng)供暖企業(yè)審核，以確保質(zhì)量。 |