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本報訊
村級財務管理混亂、集體資產大量流失，是造成一些地方農村干群關系緊張的主要原因。隨著稅費改革后農村經濟的發(fā)展，村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理事關村民切身利益，在農村工作中的重要性越來越突出。安徽省金寨縣從２００８年起在安徽率先探索實施農村“三資”代理服務，通過“村財鄉(xiāng)管”規(guī)范操作，有效避免了村級財務的暗箱操作和集體資產資源的流失，實現(xiàn)了村級財務陽光操作，集體資產資源保值增值。
村級資產管理矛盾突出
金寨地處安徽大別山區(qū)，曾探索出惠民資金發(fā)放“一卡通”、為民服務“一站辦”、惠民資金管理“一線實”等多項農村為民服務新機制。近年來，隨著稅費改革后農村集體經濟的不斷發(fā)展壯大，村集體的資金資產資源管理問題日漸突出。
金寨縣油坊店鄉(xiāng)朱堂村是皖西有名的茶鄉(xiāng)，村里有個茶場屬于集體資產，過去曾被村干部以１０００多元的價格承包給他人經營，由于未經村民集體討論通過，不少人覺得承包價格過低，一些村民意見很大，由此引發(fā)了對村干部的不滿，造成干群關系不和諧。
該鄉(xiāng)黨委書記王翠青說，農村資金資產資源歸村民集體所有，其管理好壞直接關系群眾切身利益，過去在村級資金資產資源的管理上，村委會就能直接拍板。由于缺乏有效監(jiān)管，容易出現(xiàn)村級資金資產流失，以及違法違紀腐敗問題的發(fā)生。
據(jù)她介紹，一些行政村由于資金資產資源（以下簡稱“三資”）家底不清、財務管理混亂和暗箱操作，村集體財產存在著被擠占、挪用、私分的現(xiàn)象，廣大群眾對此反映強烈。
為此，該鄉(xiāng)從２００８年起，根據(jù)縣里要求在遵循行政村所有權、使用權、收益權不變的情況下，試行“村財鄉(xiāng)管”的“三資”代理服務模式。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心，對村級財務實行代理服務，并在工程建設、資源開發(fā)、資金使用等方面接受群眾監(jiān)督。
推行農村“三資”代理服務后，朱堂村對村集體的茶場實行了公開招標，運用股份制的形式把茶場承包給幾個種茶大戶，僅此一項村里每年即可增加２萬多元的收入。
金寨縣財政局副局長李龍說，隨著稅費改革后“三提五統(tǒng)”的取消，村級支出主要依靠上級財政轉移資金給予補助，同時，農業(yè)稅退稅、村級債權債務化解、扶貧整村推進、新農村建設等，都要求規(guī)范財政財務管理，確保財政資金發(fā)揮應有的效益。因此，如何規(guī)范村級財務管理，盤活集體資產資源是擺在當前各地農村的普遍問題。
代理服務實現(xiàn)規(guī)范管理
據(jù)了解，金寨縣探索的“三資”代理服務的核心是“村財鄉(xiāng)管群眾監(jiān)督”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農經站抽調人員進駐中心辦公，具體從事農村“三資”的日常核算與管理工作。
取消村級主管會計。每村設一名報賬員，負責向代理中心報賬、業(yè)務聯(lián)系、村務公開及日常財務收支工作，為減少村級支出，報賬員必須在現(xiàn)有的值班村干中產生。取消村級所有賬戶。將各村在金融機構開設的所有賬戶一律取消，實行村級賬戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一管理。
同時，對村集體資金資產資源重新清理、登記，摸清“家底建立臺賬。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心統(tǒng)一在金融機構開設“村級資金核算專戶”，各村所有的財務收支納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心核算，避免村里坐收坐支和私設“小金庫”。
此外，對農村集體資產、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標制度，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、“三資”代理服務中心和村民主理財小組監(jiān)督實施，進一步挖掘和盤活了集體資產。
在推行“三資”代理服務中，各村成立民主理財監(jiān)督小組，定期和不定期對村級支出進行會審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心每月公開各村的財務明細賬，并設置意見箱，及時收集和解決群眾反映的問題。
金寨縣一位村干部說，過去村干部自己管“錢袋子”，用起來隨意，一萬兩萬也敢批，但是現(xiàn)在不行了，５００元以下的支出還可以自己定，一旦超過就必須到鄉(xiāng)代理中心備案，并說明用途，村里的錢再也不會亂花了。
“三資”代理經驗值得推廣
金寨縣農村“三資”代理實施一年多來，全縣已經有２７７個村的財務全部移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心管理，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對村級資金、資產、資源的全面清理核實，進一步摸清了各個村的“家底”，處理了很多“糊涂賬”、“流水賬”，使村鄉(xiāng)財政財務管理走上規(guī)范化軌道，有效提高了財政資金的使用效益。
去年，油坊店鄉(xiāng)通過“三資”清查，追回個人占有集體資產４５萬元，追回個人非法使用集體資源２５８萬元，補登資產１２８２萬元，核銷資產資源８０萬元，通過對建設項目招投標，節(jié)約項目資金１５８萬元，資金節(jié)約率達１０％以上。２００９年一季度，全縣村級支出比上年同期減少２４４萬元，下降２０％。
“三資”代理服務通過規(guī)范的招標拍賣，還有效盤活了村級資產。青山鎮(zhèn)對并村后閑置的１３個村部進行登記拍賣，并將拍賣掉的９個村部共計６１萬元的拍賣收入全部繳入鎮(zhèn)“三資”代理服務中心的“村級核算專戶”管理，確保了村級資金的安全和有效使用。
由于操作規(guī)范，公開透明，推行“三資”代理服務以來，村民們對集收財產收支的疑慮少了，參與村級事務的熱情高了，干群關系也融洽多了。
青山鎮(zhèn)茅坪村一位村民說，過去，村里的財務不透明，我們對村干部有誤解，經常和他們磕磕碰碰，現(xiàn)在，村里財務由鄉(xiāng)里代理，村里的事務更加公開和透明，擴大了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，大家很放心，對村干部的工作也都越來越支持。
而據(jù)金寨縣信訪部門統(tǒng)計，過去該縣每年都會接到二三十起涉及村級財務管理混亂的信訪案件，今年以來還未接到過一起涉及村級資金資產資源管理的信訪投訴。
金寨縣財政局局長黃剛認為，推行農村“三資”代理充分體現(xiàn)了農民的知情權、參與權和監(jiān)督權，不僅使村級資金使用更加規(guī)范透明，也使村級資產資源效益發(fā)揮最大化，這是農村稅費改革之后農村綜合改革的一次有益嘗試。
有關專家認為，金寨“三資”代理服務適應了稅費改革后農村經濟社會發(fā)展的新形勢，對于規(guī)范村集體資金資產資源管理，促進村務公開民主管理都具有積極意義，也為今后農村綜合改革怎么走提供了破題新思路，金寨經驗值得進一步推廣。 |