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| 2009-11-02 作者:金蘭 來源:經濟參考報 |
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土地流轉是農村經管工作的重要組成部分，涉及數(shù)億農民切身利益，事關農業(yè)發(fā)展、農民增收以及農村社會的穩(wěn)定。近年來，北京市通州區(qū)積極轉變政府職能，持續(xù)創(chuàng)新服務手段，不斷提升土地流轉的數(shù)量和質量。截至2009年6月底，通州區(qū)農村集體土地承包經營權流轉面積累計24萬畝，其中規(guī)�；鬓D土地為四萬余畝，為該區(qū)農業(yè)產業(yè)結構的調整發(fā)揮了重要作用，先后吸引近300家農業(yè)產業(yè)或種田能手到該區(qū)投資興業(yè)，累計吸引社會投資10余億元。
手段一：開通農村土地流轉信息平臺。土地流轉信息平臺是通州區(qū)落實《農村土地承包法》、適應行政手段退出流轉行為后轉變政府職能的重要舉措。它為土地流轉雙方提供免費的中介服務，使土地流轉徹底脫離行政手段，通過透明的市場化運作，提升了土地流轉規(guī)模和質量。
所謂土地流轉信息平臺即利用現(xiàn)代高科技互聯(lián)網技術，依托村、鎮(zhèn)、區(qū)三級土地流轉數(shù)據(jù)庫搭建而成的關于土地流轉供求信息發(fā)布的網絡平臺。2006年，通州區(qū)在全市率先搭建了土地流轉信息平臺即“通州區(qū)農村土地流轉信息平臺”。三年來，信息平臺多次升級，服務內容從最初的“政策宣傳、經驗介紹、轉出信息、轉入信息”四個板塊增加了流轉規(guī)程、合同范本、意見和建議、政策法規(guī)等多個項目。信息平臺的建立使該區(qū)30余萬農民足不出戶，便可以得到全區(qū)、全市、乃至全國的土地承包經營權需求信息。而土地需求方可以直接從網上選擇適合自己需要的土地。截止目前，該區(qū)農民通過信息平臺累計發(fā)布土地流轉信息4000多條，涉及土地面積達6萬余畝，其中已經完成流轉對接且簽訂流轉合同的土地有4萬余畝，流轉率達66%以上。
信息平臺在服務農村土地流轉和促進農民增收等方面取得了巨大成功，得到了北京市政府的高度肯定。2007年被北京市新農村建設領導小組辦公室評為“創(chuàng)新獎”；2009年初，北京市市委、市政府研究決定在全市推廣通州區(qū)的經驗。
手段二：建立農村土地流轉指導價格評估機制。長期以來，由于缺乏對被流轉土地價值評判標準等原因，農戶與土地需求方在被流轉土地的價格問題上分歧較大。
農村土地流轉指導價格評估機制的建立便是通州區(qū)為了進一步適應農村土地流轉市場的需要，以解決農戶在流轉土地過程中存在的土地流轉價格“要少”和“要跑”問題采取一項具體措施。2009年初，通州區(qū)在北京市率先探索和建立了農村承包土地指導價格評估機制，為土地流轉方和需求方提供價格指導服務。2009年8月11日，該區(qū)已經完成了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地指導價格的評估工作，該機制確保了農戶和土地需求方的合法權益，提高了土地的流轉率。
手段三：建立農村土地流轉管理服務中心。為了能給土地流轉雙方提供更直接、更便利的服務，實現(xiàn)土地流轉有形市場和信息市場的對接，通州區(qū)于2009年9月23日成立了北京市首家農村土地流轉信息服務中心———于家務鄉(xiāng)土地流轉管理服務中心。該中心分別設置了“咨詢指導”、“受理登記”、“合同簽訂”三個服務窗口及一個“流轉合同糾紛調解室”。
于家務鄉(xiāng)農村土地流轉管理服務中心的成立將為促進該鄉(xiāng)土地資源合理流轉和合理配置，規(guī)范農村土地經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，加快都市農業(yè)項目招商引資力度發(fā)揮重要作用。
手段四：實行土地競價流轉。為了實現(xiàn)流轉土地收益最大化，通州區(qū)借鑒拍賣競價機制，創(chuàng)新性地將競價流轉引入到農村土地流轉實際工作中，為土地流轉探索出一條新的途徑。
通過土地競價流轉，廣大農民參與市場競爭的意識得到了提高，土地流轉的價格和農戶的收入也有所增加。例如：漷縣鎮(zhèn)丁莊村57戶農民采取竟標的方式與3個土地需求方進行土地流轉競價承租，從每畝每年600元起價，最后，競價承租人張慶超以每畝每年1200元的價格承租了這57戶農民的116畝土地，且經雙方協(xié)商每5年遞增15%。僅此一項，這57戶農民一年就多獲得土地流轉費近7萬元，每畝均收入翻一番。
手段五：建立合同規(guī)范管理機制。農村土地承包、流轉等合同的管理，直接涉及農民的切身利益。根據(jù)《農村土地承包法》、《合同法》以及中央和北京市區(qū)的有關文件精神，通州區(qū)不斷加強對農村土地承包、流轉等合同的管理，并且實現(xiàn)了合同管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化。
做好農村土地流轉工作，必須培養(yǎng)一支懂政策、知程序、會操作的專業(yè)工作隊伍。為此，通州區(qū)于2004年在全市范圍內率先建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級五百余名的農村土地承包合同管理員隊伍，培訓后實行統(tǒng)一持證上崗。同時，該區(qū)出臺了《農村土地承包合同管理員辦法》，明確工作職責、年度繼續(xù)教育制度等為通州區(qū)建立合同規(guī)范管理奠定了人才基礎。
針對過去由于口頭協(xié)議等不規(guī)范合同引發(fā)糾紛現(xiàn)象的發(fā)生，通州區(qū)還印發(fā)全區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范性合同文本，并規(guī)范了全區(qū)土地流轉的程序，即：民主決策、規(guī)劃預審、司法審核等程序。為了加強土地流轉合同的檔案管理，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共投資近千萬元，為各鎮(zhèn)、村購置了檔案柜等檔案管理的必備用品，區(qū)檔案局按照相關規(guī)定與區(qū)經管站聯(lián)合下文，就農村土地承包合同管理工作提出了具體辦法。
手段六：完善矛盾調處機制。在二三產業(yè)和都市型農業(yè)的迅速發(fā)展背景下，農村土地承包糾紛和土地承包經營權流轉糾紛隨之產生。通州區(qū)創(chuàng)新工作方式，通過建立調處、仲裁機制，保證了農村承包土地流轉雙方的合法權益，為農村和諧穩(wěn)定提供了保障。
首先、加強了對農村土地承包及流轉糾紛調處的組織領導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分認識了土地流轉工作的復雜性和重要性，一把手要親自抓，主管領導要具體負責，形成部門聯(lián)動機制，增強服務意識和責任意識，依法解決農村土地承包及流轉工作中出現(xiàn)的各種問題和矛盾，維護農村社會穩(wěn)定。
其次、認真做好農村土地承包糾紛和土地承包經營權流轉糾紛的調處工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了兩級土地承包及流轉糾紛的調處組織：村級建立土地承包糾紛調解小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了由農業(yè)、經管、信訪等部門參加的土地承包糾紛調解委員會，切實承擔起調解農村承包土地糾紛的責任，努力把矛盾化解在基層。區(qū)級加強了對土地承包及流轉糾紛的調查研究，掌握動態(tài)，做好指導和管理工作，依法保證農村承包土地流轉雙方的合法權益。
再次、根據(jù)《北京市農業(yè)承包合同糾紛仲裁辦法》，通州區(qū)將調整農業(yè)承包合同仲裁委員會，籌建農業(yè)承包合同仲裁庭，依法開展土地承包糾紛仲裁工作。
手段七：政策扶持機制。依法推進農村土地流轉是一項政策性很強的工作。為積極引導土地流轉、擴大流轉規(guī)模、提高流轉質量、降低流轉風險，結合通州區(qū)實際，區(qū)政府制定了較完善的配套政策，促進了該區(qū)土地流轉工作健康、規(guī)范、有序進行。
自2004年以來，通州區(qū)陸續(xù)出臺了《通州區(qū)農村土地承包經營權流轉辦法》、《關于建立農村土地承包經營權流轉機制，加快都市農業(yè)發(fā)展，促進農民增收的意見》、《關于推進農村土地承包經營權流轉的意見》等政策性文件，規(guī)范了土地流轉行為，提高了農民的參與意識，營造了良好的流轉環(huán)境。為了鼓勵規(guī)模流轉，提升流轉效益，安置農村剩余勞動力就業(yè)，通州區(qū)政府還制定了“以獎代補”政策：一是規(guī)模大、租金高、流轉期限長的流轉項目；二是擁有土地流轉金、就業(yè)薪金和股份分紅“三金”收入的土地專業(yè)合作社及農業(yè)項目；三是以農業(yè)產業(yè)規(guī)劃為依托，在第一項標準的基礎上，確保每10畝地安排本地1名農村勞動力就業(yè)，且勞動合同在3年以上、人均月工資在800元以上、具有示范帶動作用的農業(yè)產業(yè)，區(qū)政府將于年底綜合評比后給予一定的資金獎勵。
幾年來，通州區(qū)通過持續(xù)創(chuàng)新的服務手段極大促進了農村土地流轉工作，取得了顯著的經濟效益和社會效益。該區(qū)土地畝流轉收益明顯增加，由2007年的867元增加到2009年的911元，最高每畝年收益達到了2500元以上。2008年底全區(qū)土地流轉總金額為2.2億元，土地流轉戶每年增收2400元。同時，規(guī)�；恋亓鬓D引入農業(yè)產業(yè)化經營解決了廣大農民的就業(yè)問題，截止到2009年，通州區(qū)通過土地流轉解放農村勞動力10000余人，其中就地安置勞動力6000余人，從事二三產業(yè)就業(yè)的有4000余人。
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