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隨著我國(guó)四萬(wàn)億投資拉動(dòng)等經(jīng)濟(jì)振興政策的實(shí)施，一些境外跨國(guó)公司加快在華設(shè)立合資企業(yè)，“變臉”為本土企業(yè)，從而規(guī)避我國(guó)的“國(guó)產(chǎn)化率”審查制度，占領(lǐng)我國(guó)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)。專家分析認(rèn)為，跨國(guó)公司的迂回突破戰(zhàn)術(shù)，直接導(dǎo)致我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)門類“國(guó)產(chǎn)化率”虛高，同時(shí)嚴(yán)重?cái)D壓我國(guó)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新空間。
國(guó)家對(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)“首臺(tái)首套”設(shè)備鼓勵(lì)政策未落實(shí)處
南京康尼機(jī)電新技術(shù)有限公司是一家由幾名高校教師發(fā)起創(chuàng)辦的創(chuàng)新型企業(yè)，目前公司已發(fā)展成為我國(guó)最大的軌道交通車輛自動(dòng)門系統(tǒng)供應(yīng)商之一，連續(xù)多年被評(píng)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。談及該公司在地鐵車輛市場(chǎng)和高鐵列車市場(chǎng)一成一敗、截然不同的境遇，公司董事長(zhǎng)金元貴認(rèn)為，這是由于兩個(gè)市場(chǎng)的“國(guó)產(chǎn)化率”虛實(shí)有別造成的。
據(jù)金元貴介紹，1992年公司創(chuàng)立之初，我國(guó)的地鐵車輛自動(dòng)門系統(tǒng)完全依賴進(jìn)口。“公司自主研發(fā)的自動(dòng)門控制技術(shù)，一舉打破發(fā)達(dá)國(guó)家在這一領(lǐng)域的技術(shù)壟斷，先后獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專利�！�
“培育出技術(shù)自主、質(zhì)量可靠的進(jìn)口替代產(chǎn)品以后，我們首先進(jìn)入了地鐵車輛市場(chǎng)�！苯鹪F說(shuō)，“當(dāng)時(shí)，國(guó)家先后數(shù)次召開地鐵車輛國(guó)產(chǎn)化會(huì)議，不僅提出了明確的國(guó)產(chǎn)化率要求，同時(shí)實(shí)行了嚴(yán)格的審查制度。在這種政策背景下，價(jià)廉物美的康尼自動(dòng)門很快打敗了進(jìn)口設(shè)備，占領(lǐng)了國(guó)內(nèi)地鐵市場(chǎng)。目前我國(guó)地鐵車輛的國(guó)產(chǎn)化率已迅速提高到70%，康尼公司也已成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率第一的地鐵車輛自動(dòng)門供應(yīng)商�！�
然而康尼在進(jìn)入我國(guó)高鐵列車市場(chǎng)時(shí)，卻遭遇了另一番情形�！霸诟哞F市場(chǎng)，我們看不到真正意義上的招投標(biāo)，有的只是形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)�！苯鹪F說(shuō)，“我們根據(jù)高速列車的行駛特征，研發(fā)了相應(yīng)的自動(dòng)門系統(tǒng)，并通過(guò)了試運(yùn)行驗(yàn)收，各項(xiàng)技術(shù)性能指標(biāo)均達(dá)到高鐵列車要求�？墒强的嶙罱K被淘汰出局，被一家著名跨國(guó)公司的在華企業(yè)中標(biāo)，理由是，康尼的門，沒(méi)有在高速列車上使用過(guò)�！�
“康尼公司已在為龐巴迪、阿爾斯通、西門子等大型跨國(guó)公司配套生產(chǎn)各類軌道列車自動(dòng)門，產(chǎn)品出口歐洲市場(chǎng)，卻無(wú)法進(jìn)入本國(guó)的高鐵市場(chǎng)�！苯鹪F說(shuō)，“更可悲的是，在高速列車十大核心部件中，僅有自動(dòng)門系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是真正掌握在我國(guó)本土企業(yè)手中的，而康尼公司此次被淘汰出局，有關(guān)部門竟然宣布，我國(guó)高速列車的國(guó)產(chǎn)化率已高達(dá)70%。”
金元貴分析認(rèn)為，是國(guó)產(chǎn)化政策的諸多漏洞導(dǎo)致了康尼公司在高鐵市場(chǎng)的失利。其一，國(guó)家對(duì)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)“首臺(tái)首套”設(shè)備的鼓勵(lì)政策并未落到實(shí)處；其二，國(guó)家制定國(guó)產(chǎn)化政策的目的是鼓勵(lì)本土企業(yè)自主創(chuàng)新，然而境外跨國(guó)公司通過(guò)在華設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，輕易地以“本土企業(yè)”面目、繞過(guò)了“國(guó)產(chǎn)化率”審查，以其積累數(shù)十年的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，擠占了我國(guó)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新空間。“這樣的國(guó)產(chǎn)化率，于國(guó)家無(wú)益�！苯鹪F說(shuō)。
境外跨國(guó)公司迂回突破“國(guó)產(chǎn)化率”審查占領(lǐng)高端市場(chǎng)
記者在采訪中了解到，近年來(lái)國(guó)家在重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域，制定了一系列政策，鼓勵(lì)提高國(guó)產(chǎn)化水平。規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率必須達(dá)到一定指標(biāo)，才能參與重大建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)、并享受進(jìn)口部件退稅優(yōu)惠。然而隨著今年以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的急劇萎縮以及我國(guó)四萬(wàn)億投資拉動(dòng)等經(jīng)濟(jì)振興政策的實(shí)施，境外跨國(guó)公司紛紛采取對(duì)策，迂回突破我國(guó)的“國(guó)產(chǎn)化率”審查，占領(lǐng)我國(guó)高端市場(chǎng)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)發(fā)展和改革研究院副院長(zhǎng)張安華研究發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)域，國(guó)家要求風(fēng)機(jī)制造的“國(guó)產(chǎn)化率”要達(dá)到70%以上才能參與風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)，然而一些進(jìn)入我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的外資企業(yè)以本土設(shè)廠、成立合資企業(yè)，或向供應(yīng)商提供許可證和圖紙的代工方法，就能順利通過(guò)“國(guó)產(chǎn)化率”審查，拿到風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)產(chǎn)化率變成了風(fēng)機(jī)零部件的本土供應(yīng)率，而非真正的國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)比率，關(guān)鍵的核心技術(shù)，我國(guó)本土企業(yè)根本未能掌握。
在核電領(lǐng)域，國(guó)家大力推進(jìn)核電技術(shù)裝備自主化，對(duì)裝備的“國(guó)產(chǎn)化率”有明確要求，在客觀上促使項(xiàng)目業(yè)主在采購(gòu)核電設(shè)備時(shí)優(yōu)先選購(gòu)國(guó)產(chǎn)貨。然而境外核電裝備企業(yè)通過(guò)與本土企業(yè)合資、合作，就能夠滿足我國(guó)核電設(shè)備采購(gòu)的“國(guó)產(chǎn)化”要求。但事實(shí)上，這樣的合作往往并不真正涉及核心技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，核心技術(shù)仍掌握在外方手中，中方主要只負(fù)責(zé)一些科技含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
相關(guān)專業(yè)人士分析認(rèn)為：這樣的中外合作，雙方的著眼點(diǎn)可謂心照不宣，就是為了讓合資產(chǎn)品打上國(guó)產(chǎn)化的標(biāo)簽，堂而皇之地參與建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。而剝下其國(guó)產(chǎn)化標(biāo)簽，內(nèi)核仍是地地道道的進(jìn)口產(chǎn)品，“國(guó)產(chǎn)化率”看似提高了，但中國(guó)企業(yè)不過(guò)是外企的裝配廠。
隨著今年我國(guó)投資拉動(dòng)政策的逐步實(shí)施到位，跨國(guó)公司來(lái)華投資設(shè)廠、規(guī)避“國(guó)產(chǎn)化率”審查的步伐進(jìn)一步加快。在特高壓電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委明確要求，特高壓設(shè)備要全面實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，“除部分關(guān)鍵技術(shù)可由外方提供支持外，不允許外資及其控股的合資企業(yè)參與設(shè)備的研制和投標(biāo)”。然而西門子、阿�，m、ABB、GE等跨國(guó)公司正在不約而同地謀求通過(guò)與我國(guó)本土企業(yè)合資、合作，以提高其在中國(guó)電力市場(chǎng)的份額。2009年4月1日，西門子在武漢的變壓器廠正式開業(yè)，投資達(dá)2000萬(wàn)歐元。5月6日，阿�，m輸配電公司與上海電氣的第二家合資公司在武漢竣工投產(chǎn)。與此同時(shí)，由上海電氣和阿�，m輸配電公司合資的上海臨港變壓器廠也在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)年內(nèi)建成。
“國(guó)產(chǎn)化率”審查制度被跨國(guó)公司迂回突破后，我國(guó)本土企業(yè)的自主創(chuàng)新空間受到嚴(yán)重?cái)D壓。原科技部離休干部金履忠的一份研究發(fā)現(xiàn)，被“我國(guó)高鐵列車國(guó)產(chǎn)化率已達(dá)到70%”這一數(shù)據(jù)掩蓋的事實(shí)是，由我國(guó)眾多本土企業(yè)和科研院所共同參與、自主研發(fā)的“藍(lán)箭”、“先鋒”、“中華之星”、“長(zhǎng)白山”等型號(hào)的高速列車，以及“奧星”、“天梭”等型號(hào)的高速電力機(jī)車均被束之高閣。
“國(guó)產(chǎn)化率”審查制度亟待改進(jìn)
中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐源認(rèn)為，“國(guó)產(chǎn)化率”虛高現(xiàn)象值得警惕。中國(guó)加入WTO以后，既要正視國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)并積極融入，也要注意引導(dǎo)和支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果任由外資“變臉”、蒙混過(guò)關(guān)，過(guò)分占領(lǐng)甚至壟斷我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)門類的高端市場(chǎng)，不僅對(duì)本土企業(yè)的成長(zhǎng)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊，更會(huì)使我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的主要利潤(rùn)和核心技術(shù)都掌控在境外跨國(guó)公司手中，甚至對(duì)他們形成慣性依賴。專家建議，國(guó)家應(yīng)適時(shí)改進(jìn)提高國(guó)產(chǎn)化水平的相關(guān)政策。
一方面，改進(jìn)“國(guó)產(chǎn)化率”審查制度。國(guó)家應(yīng)成立“國(guó)產(chǎn)化率”審查專家委員會(huì)，針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況，制定形之有效的審查制度，尤其要加大對(duì)壟斷行業(yè)的“國(guó)產(chǎn)化率”真實(shí)性的審查。對(duì)于那些并無(wú)實(shí)質(zhì)性技術(shù)合作內(nèi)容、中方也不掌握核心技術(shù)的中外合資公司，應(yīng)調(diào)減甚至取消其退稅優(yōu)惠以及參與我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的分值。
另一方面，加大對(duì)本土創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度。北京大學(xué)政府管理學(xué)院企業(yè)與政府研究所郭麗巖博士認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步完善采購(gòu)國(guó)產(chǎn)“首臺(tái)首套”設(shè)備的鼓勵(lì)政策，建立擔(dān)�；�，完善擔(dān)保機(jī)制，如果“首臺(tái)首套”出現(xiàn)問(wèn)題，由政府用擔(dān)保資金賠償用戶損失，降低國(guó)產(chǎn)裝備進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。 |