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北出白銀市區(qū)15公里，這座直徑千余米的巨型大坑，是白銀公司昔日的露天銅礦采場。
本報記者 韓傳號 攝 |
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2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產(chǎn)權(quán)的兆瓦級風電葉片在白銀市順利下線。本報記者 韓傳號
攝 |
甘肅白銀市是一座具有傳奇色彩的城市。漢代即出產(chǎn)金銀，明洪武年間更專設(shè)采煉機構(gòu)，名為“白銀廠”，日出斗金。1956年，新中國在這里進行露天銅礦開采大爆破，其聲勢讓國外以為爆炸原子彈，至今仍讓白銀人為之自豪。白銀還創(chuàng)造了銅產(chǎn)量連續(xù)18年全國第一的業(yè)績。
隨著資源日漸枯竭，白銀市成為全國18座資源枯竭型城市之一。白銀市如何走出資源枯竭困局，關(guān)系一座城市的興衰和城市遮蔽之下職工、群眾的生計。
資源枯竭引發(fā)連環(huán)效應(yīng)
記者從白銀公司了解到，目前該公司下屬礦山現(xiàn)有銅礦資源服務(wù)年限僅為5至8年，作為后續(xù)資源的鉛鋅礦山服務(wù)年限也僅有25年左右。以銅采選和冶煉為主業(yè)的白銀公司，如今自有銅資源供給量只能滿足冶煉需求量的10%左右，鉛為25%左右，鋅為40%左右。
資源枯竭對企業(yè)發(fā)展的影響很快顯現(xiàn)出來：2003年以來，白銀公司與銅資源相關(guān)的多個二級單位已實施破產(chǎn)重組，18000多名職工安置出現(xiàn)困難；鉛鋅礦山遠離公司本部，運輸費用過高，生產(chǎn)成本加大，年產(chǎn)15萬噸鉛鋅的西北鉛鋅冶煉廠被迫停產(chǎn)。白銀公司歷年累計虧損數(shù)十億元，資產(chǎn)負債率高于百分之百。
白銀市的另一個資源開采區(qū)—平川，靖遠煤業(yè)有限責任公司部分資源也已枯竭，公司所屬紅會三礦和寶積山煤礦由于資源被采空，已實施破產(chǎn)。
長期資源開采造成的環(huán)境污染日益嚴重。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴重的城市。
白銀市市委書記袁占亭說，由于全市經(jīng)濟增長過去依賴對資源的開采，礦業(yè)產(chǎn)值的負增長“吃”掉了其他產(chǎn)業(yè)的部分增速，導致全市經(jīng)濟多年來增長緩慢，城市容納能力萎縮，各種矛盾轉(zhuǎn)圈圈，無處釋放。
資源枯竭本是礦業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。但礦可竭，廠可閉，因企業(yè)而設(shè)置的城市卻無路可退。新的經(jīng)濟增長點從哪里來，十多萬產(chǎn)業(yè)大軍向何處去，這兩大矛盾十分尖銳。
逼出的資源觀轉(zhuǎn)變
2002年7月，中國科學院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正式奠基，這是中科院在全國的首家院地合作園區(qū)。截至目前，碳酸鋰、特大功率電子加速器、電池級氧化鈷等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和示范工程項目入駐園區(qū)。昔日的荒山、亂墳灘和垃圾場短短3年間已變成一個充滿生機與活力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。
袁占亭說，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建立是白銀破解資源枯竭、發(fā)展遲緩雙重危機的“里程碑”和“金字招牌”。這使得白銀由一個過去主要依靠資源采掘等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品加工為主的城市，開始向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、資源原材料精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。
以碳酸鋰加工項目為例，其資源和市場“兩頭在外”，資源來自西藏，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)外，擺脫了地方工業(yè)發(fā)展只依托本地資源的局限性。白銀扎布耶鋰業(yè)有限公司一期投資2.4億元，已建成5000噸年加工碳酸鋰能力，二期工程也正在做可研報告。
與此同時，白銀市大力應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自2001年以來先后投入技術(shù)改造資金數(shù)十億元實施技改項目，銅冶煉、鉛冶煉、電解鋁配套、稀土儲氫合金粉等一批生產(chǎn)線得到改造，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。
袁占亭介紹，近年來，白銀努力將自己打造成“成本洼地、服務(wù)高地和投資福地”。一是提升城市品位。2001年以來，上百億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動了交通、水利、供電、通訊等狀況的改善，市容市貌發(fā)生了根本性變化，投資硬環(huán)境大幅度提升。
二是挖掘政策潛力。中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為“無費園”，14個部門27項地方行政性收費被全部免除，屬于國家稅費的部分由地方財政先墊付。為引進南京雨潤公司，實行了一畝荒地一元錢的優(yōu)惠土地政策，政府為企業(yè)提供了128畝荒山，企業(yè)為政府提供了300多個就業(yè)崗位和稅收。
三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。白銀奉行了“與其比政策，不如比服務(wù)”的理念。袁占亭說：“政策有底線，服務(wù)沒有底線”。政府先后成立非公有制經(jīng)濟辦公室、企業(yè)權(quán)益保障監(jiān)察室和中小企業(yè)貸款擔保機構(gòu)，推行了政府機關(guān)“首問責任制”、限時辦結(jié)制。凡簽約項目一律實行“一站配送式服務(wù)”。
自2001年以來，浙江卡森皮革、南京雨潤、福建盼盼、四川新樂雅等一大批國內(nèi)知名企業(yè)紛至沓來，經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)。
記者在當?shù)夭稍L時，很多干部表示，這是讓資源枯竭給逼出的資源觀轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變資源觀是第一位的。白銀市把盯資源的眼光從地下移到了地上，從本地移向外地，最終實現(xiàn)了資源觀的轉(zhuǎn)變，才贏來轉(zhuǎn)型的升級。
大有借鑒意義的“白銀模式”
以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；在政府的主導下，以人為本，著力改善民生問題；用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，指導轉(zhuǎn)型，這個資源枯竭了的西部重工業(yè)基地正在奮力突圍。白銀市的探索引起社會各界的廣泛關(guān)注，學術(shù)界稱之為“白銀模式”。
以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產(chǎn)權(quán)的兆瓦級風電葉片———1.5兆瓦級38米風電葉片在白銀市順利下線。中國風能協(xié)會秘書長秦海巖表示，兆瓦級風電葉片順利下線，打破了中國風電設(shè)備關(guān)鍵零部件缺乏核心競爭力的尷尬局面，標志著我國在風電設(shè)備制造自主創(chuàng)新之路上又邁進了一步。
兆瓦級風電葉片是白銀市自去年3月被國家正式確定為全國首批12個資源枯竭轉(zhuǎn)型城市后，正式走上艱難轉(zhuǎn)型之路的第一個接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，像這樣的高科技項目，如今僅在白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園就有190個。中國科學院、大唐電力等國內(nèi)外知名科研院所和企業(yè)的高科技項目紛紛落戶在此，總投資達到106億元。
蘭州大學教授、博士生導師聶華林經(jīng)過深入調(diào)研認為，白銀市以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為切入點，開展“產(chǎn)學研”相結(jié)合，堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；同時，在地方政府主導推動下，大力改善民生問題“兩手抓”，是一種既能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，又能很好地解決社會問題的“復合型模式”。這種“復合型模式”有許多白銀自身的特點，可以稱作資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的“白銀模式”，在全國的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型過程中都具有推廣借鑒價值。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型期的白銀市創(chuàng)造了“白銀模式”，給這個西部重工業(yè)城市帶來了新的活力，給國內(nèi)其他資源枯竭型城市帶來了成功轉(zhuǎn)型的信心。連續(xù)多年，白銀市的主要經(jīng)濟指標都保持了兩位數(shù)增長，經(jīng)濟、社會呈現(xiàn)出勃勃生機，轉(zhuǎn)型的成效開始顯露。
曾經(jīng)在高校長期任職并擔任博士生導師、享受國務(wù)院特殊津貼的袁占亭介紹說，白銀市目前正在以企業(yè)為主體，培育發(fā)展有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設(shè)備制造、非金屬礦物制品、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產(chǎn)業(yè)”，最終目標是以企業(yè)為主體，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)格局，擺脫僅僅依靠銅、鉛、鋅等傳統(tǒng)礦物資源發(fā)展的歷史。 |