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對于非法外派勞務增多、糾紛頻發(fā)的難題，山東省商務部門建議探索勞動力外派追溯機制，從源頭上收緊外派出口，預防境外糾紛的發(fā)生，同時建立長效發(fā)展機制實現(xiàn)境外勞務有序發(fā)展。
取締因違規(guī)釀成糾紛的中介機構
目前，我國各地正在開展清理整頓外派勞務市場秩序專項行動。山東省商務廳副廳長曹文認為，應多管齊下“像打擊傳銷一樣治理非法外派勞務行為”。
為確保整頓取得實效，山東各縣市區(qū)政府組成了公安部門牽頭的工作組，對2004年以來通過旅游、留學、務工、投親靠友等名義申領護照及持照人狀況進行全面排查，摸清通過非法中介及其他途徑到境外務工人員數(shù)量、國別分布和工作、生活狀況。針對排查發(fā)現(xiàn)的潛在問題和隱患，制訂有效應急處理預案和防范措施，特別是對工作沒有保障、存在很大風險的在外人員，發(fā)揮基層派出所、黨組織及家屬的作用，動員他們盡快回國。
同時，對登記在冊的對外勞務合作、境外就業(yè)和對外承包工程企業(yè)、外派勞務基地進行全面排查。重點查處以報名、培訓、體檢、簽證、在外管理等名義超標準收費、層層轉包工程項目的行為。
對于難以掌控的非法勞務中介，山東省工商部門專門出臺了《關于規(guī)范外派勞務中介服務機構經(jīng)營范圍的通知》，規(guī)定對經(jīng)營范圍含“勞務咨詢服務”的中介服務機構，要在經(jīng)營范圍中增加“不含境外勞務和咨詢”字樣，使查處有據(jù)可依。山東省還要求，對近年來因違規(guī)釀成糾紛的中介機構進行取締，沒收非法所得，追究相關人員責任。
必須建立護照追溯體系
外經(jīng)貿(mào)人士認為，減少甚至避免境外糾紛的根本途徑仍然在于對外派勞務人員信息有效掌握，從源頭上收緊外派勞務的出口，而這一目標可通過探索外派勞務可追溯制度實現(xiàn)。
曹文認為，從長遠看外派勞務必須建立起護照追溯體系。山東省一年發(fā)放幾十萬本護照，其中如有10%是出國打工就招架不了。目前，山東正規(guī)在外勞務人員數(shù)量有10萬，而非法出去務工的數(shù)量與之不相上下。他說，國家有關部門可對《護照法》進行必要的修訂，建立可追溯的護照管理體制，勞務人員領了護照出國后，有關部門對其信息能掌握起來。具體操作可以在勞務人員出關的時候，通過口岸電腦對護照信息進行掌握。改變以往出了糾紛后，才知道勞務人員來自什么地方，又是通過什么途徑出去的被動管理局面。
同時，還應建立起護照管理黑名單制度，出入境部門在我駐外使館派遣警務聯(lián)絡官，對違反駐在國法律的務工者，視同違反國內(nèi)法律，對在境外挑頭鬧事嚴重影響國家形象的勞務人員可收繳其護照，并在以后出國務工申請過程中嚴格審查，甚至限制再次出境務工。
一些正規(guī)勞務公司還建議，非法勞務已經(jīng)不是單純的經(jīng)濟糾紛，有些涉及巨額詐騙，公安部門應嚴厲打擊蛇頭，特別是內(nèi)外勾結的境外蛇頭，要建立黑名單制度，收繳其中國護照，限制入境。有關部門還應盡快制訂外派勞務的專門政策，特別是應抓緊出臺國家層面的法律、法規(guī)等，使外派勞務管理有更加健全的法律體系支撐。
據(jù)了解，在整頓勞務市場秩序的同時，山東省公安部門已經(jīng)開始牽頭嚴厲打擊騙辦護照、非法出境的違法行為，對以外派勞務為名騙取群眾錢財，從事詐騙活動的，依法從重打擊。
建立境外勞務長效發(fā)展機制
業(yè)內(nèi)人士建議，除整頓凈化勞務市場之外，應探索建立境外勞務長效的發(fā)展機制，以此實現(xiàn)勞務外派業(yè)務的健康有序發(fā)展。一是建立健全外派勞務協(xié)調管理機制。建立由商務、公安、工商、外事、旅游等多部門參加的聯(lián)席會議制度，定期研究分析外派勞務中遇到的問題，及時處理外派勞務糾紛和突發(fā)事件。
二是強化外派勞務公共服務體系建設。建立外派勞務公共信息服務平臺，把勞務人員報名、外派公司經(jīng)營資格審查、國外市場風險提示、護照申領與發(fā)放等信息集中起來，在為群眾提供便捷服務的同時，提高綜合管理水平，按照“誰對外簽約，誰派出，誰負責”的原則，做好防止和處理突發(fā)事件的預案。
三是堵疏結合從源頭上遏止非法外派活動。從目前情況看，國外市場特別是非洲有石油資源的國家對我低端勞務有大量需求，同時我們存在大量剩余勞動力，急于尋找出路，必須采取堵疏結合的方式加以引導。對境外“黑蛇頭”和境外非法中介必須嚴厲打擊，同時積極扶持有實力的外派勞務和工程承包企業(yè)，在非洲、東歐、中東等高危熱點地區(qū)設立窗口，以正規(guī)外派取代非法外派。
四是提升外派勞務質量和水平。更加注重發(fā)展高端勞務、技能型勞務，結合對外承包工程和援外工程項目走出去，結合投資興辦境外企業(yè)走出去等。對外派勞務加強在語言、技能、法律、境外習俗等方面的培訓，提高整體素質，提升我國勞務人員在外形象。 |