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8年征地3.05萬畝，征用海域3.23萬畝，拆遷房屋110多萬平方米，動遷群眾2萬多人……自2000年建區(qū)以來，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地福建省泉州市泉港區(qū)為保障福建煉油乙烯一體化和臺灣石化專區(qū)等重大項目的順利實施，開啟了這樣超常規(guī)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程。
如此急劇的大安置、大動遷，堪稱福建之最。然而，泉港區(qū)在一個人口居住稠密的地區(qū)，卻創(chuàng)造了8年大規(guī)模征地拆遷“零上訪”的記錄。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陽光拆遷、科學(xué)拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的做法是該區(qū)沒有因征地拆遷引發(fā)集體越級上訪的根本原因。
陽光拆遷：全過程公正透明讓群眾放心
“征地拆遷最關(guān)鍵的是要依法依規(guī)、公平透明，一把尺子量到底，絕不能讓老實人吃虧。”泉港區(qū)委書記游祖勇說，泉港區(qū)在制定安置征地拆遷補償方案時嚴格遵循這一原則，無論是選擇建設(shè)工程隊、評估執(zhí)行單位，還是土地丈量、房屋評估、地面物清點和選房選地等，始終做到“一碗水端平”。
記者在福建煉油乙烯一體化項目化工衛(wèi)生安全隔離帶拆遷現(xiàn)場看到，該項目涉及2個鎮(zhèn)3個村307幢房屋，已有99.6%的住戶簽訂了拆遷協(xié)議，拆遷進展十分順利。該項目辦公室主任劉躍民介紹說：“測量評估時，從每個拆遷村各選取不同標(biāo)準(zhǔn)的房屋作為參照物，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；同時對測量評估數(shù)據(jù)嚴格審核，從2個鎮(zhèn)3個村隨機抽查評估結(jié)果進行核查比對，確保各鎮(zhèn)村之間平衡。”
克扣、挪用征地拆遷款往往是引發(fā)矛盾的主要原因，泉港區(qū)在福建省率先設(shè)立征地拆遷補償費核算中心。該中心主任莊春龍說，核算中心改變了以往項目建設(shè)征地拆遷補償款逐級撥付方式，通過銀行存折將征地款直接發(fā)放到群眾手中，保障了征地拆遷補償費�？顚Ｓ煤图皶r足額發(fā)放�！耙郧翱倱�(dān)心征地款七扣八扣，到自己手上沒多少�，F(xiàn)在只要簽名按個手印，就一分不少領(lǐng)到了，心里踏實多了�！辈疬w戶劉明星說。
“所有工作環(huán)節(jié)都做在明處，實現(xiàn)全過程‘陽光操作’。”游祖勇介紹說，群眾關(guān)注的房屋測量評估、土地丈量、墳?zāi)惯w移和選房選地等所有事項，全部通過廣播、電視、簡報和墻報等方式公開，動遷村村民代表全程監(jiān)督、人大代表定期監(jiān)督各項工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門及時查處群眾投訴和舉報的問題。記者在部分拆遷項目看到，相關(guān)信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時通過電話查詢，對發(fā)現(xiàn)的問題投訴、舉報。
科學(xué)拆遷：講究方法將拆遷工作做實做細
“征地拆遷工作難做，關(guān)鍵是要講究策略，做實做細�！庇巫嬗抡f，泉港區(qū)在整個征地拆遷過程中，形成了一套行之有效的方法。
征地拆遷前做好前期調(diào)研，制定科學(xué)合理的總體方案。游祖勇舉例說，福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷啟動前，泉港區(qū)召開300多場動遷村群眾座談會，發(fā)放10000多份征求意見表，收集社情民意。同時，先后到福州、廈門等在外鄉(xiāng)親比較集中的地方召開懇談會。
同時，工作人員進村入戶，全面摸清拆遷戶家庭情況及主要社會關(guān)系，掌握拆遷戶所需的安置補償形式、安置戶型、面積和拆遷戶中病災(zāi)困難戶等一手資料。
“掌握準(zhǔn)確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎(chǔ)�！眲④S民深有感觸地說，工作啟動前，指揮部已對需拆遷的每幢房屋逐一拍攝、編號，掌握了項目征地范圍內(nèi)地面物的航拍資料及每個拆遷戶的家庭現(xiàn)狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭。
拆遷過程中有周密的實施辦法。如通過政策引導(dǎo)和獎懲措施，照顧弱勢群體，激發(fā)群眾主動配合支持拆遷的積極性。“拆遷時，如果按時簽訂協(xié)議，根據(jù)時間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎勵，超過規(guī)定時間就沒有獎勵�！睎|山村支部書記劉俊輝說，由于政策和操作公平，補償比較合理，不少村民很快就簽協(xié)議了。
泉港區(qū)注意發(fā)揮黨員干部和民企老板的帶頭作用�！包h員干部和民企老板要帶頭簽訂協(xié)議，發(fā)揮示范效應(yīng)，并讓他們現(xiàn)身說法做親戚鄰居和其他群眾的工作�！庇巫嬗抡f。泉港區(qū)將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入?yún)^(qū)直工作隊，派駐涉及拆遷的村民小組，實行工作“五包”：包群眾思想工作、包丈量評估、包協(xié)議簽訂、包按期騰房搬遷、包過渡安置，并將之納入績效考評。
文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作
針對拆遷引發(fā)的利益沖突，泉港區(qū)堅持以人為本，不厭其煩地做思想工作，入情入理地面對和解決動遷群眾的實際困難和問題。
在福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷時，泉港區(qū)根據(jù)征地拆遷補償方案編印了《工作手冊》，又從拆遷戶最關(guān)心的問題中篩選了100多條，編印成兩本問答小冊子發(fā)給群眾。村民林聰謀說，“剛開始不知道將來會怎樣，心里不踏實。翻翻小冊子，才明白政府安置得比我們想得好�！�
征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大�！肮ぷ麝犛械膭傔M村就遭到圍觀群眾謾罵，有的連村莊都進不去，老人家站崗放哨，進去要查身份證�！痹鴵�(dān)任工作隊長的泉港區(qū)委宣傳部副部長劉昭暄說，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友，幫助村民反映和解決實際困難。白天多數(shù)村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常。
耐心細致的工作方式，設(shè)身處地為拆遷戶著想，化解了群眾的疑慮，取得了群眾的理解和信任�！耙婚_始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬。”村民林錦祥說，“人心都是肉長的。干部辛辛苦苦做工作，該解決的都解決了，我們就搬了。”
“絕大部分老百姓都是通情達理的，是顧全大局的�！庇巫嬗抡f，老百姓支持不支持拆遷工作，關(guān)鍵看政府工作有沒有做到位。
和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂
泉港區(qū)在征地拆遷過程中，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求。通過集中建設(shè)、統(tǒng)一安置，作價補償、自行安置，統(tǒng)一規(guī)劃、異地安置等三種辦法，確定了4個面積總計100多萬平方米的安置區(qū)，確保動遷群眾人均居住面積20平方米以上，戶均安置一套以上。同時還為低保戶、五保戶和孤寡老人專門設(shè)計了36平方米和56平方米兩種小套房。
村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房。她對記者說，“說實話，我心里很滿意。原來老房子破破爛爛的，根本沒想過能住進這么寬敞的樓房�！贝迕駝傉涓锌卣f，搬遷后生活質(zhì)量提高了。原來是農(nóng)房，現(xiàn)在是樓房；原來交通不方便，一條泥巴路只能走摩托車，現(xiàn)在汽車能開到樓下。記者在拆遷安置區(qū)棲霞小區(qū)看到，社區(qū)還有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、老年活動中心和泉港區(qū)第三實驗小學(xué)等。
同時，泉港區(qū)全面實施了“就業(yè)、安居、幫困、醫(yī)保、助學(xué)”五大工程，每年投入100萬元為群眾免費提供技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦；累計發(fā)放6000多萬元，補助困難群眾；96%的農(nóng)業(yè)人口參加新農(nóng)合醫(yī)療保險；全區(qū)人均住房面積比2000年增加了30平方米，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)4年居泉州市首位。 |