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《政府采購法》實施已有七年。七年來，這部旨在加強政府采購工作、提高財政資金使用效益、維護國家和社會公共利益、防范腐敗的法律在我國各級政府財政經(jīng)濟工作中發(fā)揮了重要作用
然而，記者在采訪中了解到，這部法律中有關(guān)政府采購的操作執(zhí)行環(huán)節(jié)“多屬原則性規(guī)定，缺乏細化的實施規(guī)程”，而且隨著時間的推移，“價格高、效率低、監(jiān)管難”成了法律落實執(zhí)行過程中“普遍反映的問題”。
作為中國的財政大省，廣東省人大常委會日前著手就實施《政府采購法》展開了地方法規(guī)的制定工作。在這部實施辦法里，廣東首次規(guī)定了“供應(yīng)商不足三家”時的處理方法，明確了采購基本程序要求，確立了協(xié)議供貨采購簡易程序，做出了大量有益的立法嘗試。
現(xiàn)行法律實施遭遇“價高低效監(jiān)管難”
廣東為何嘗試制定《政府采購法》的實施辦法？廣東省財政廳廳長劉昆說，這是“多方面的必要性”決定的。
經(jīng)濟大省的廣東，同樣也是采購大省。來自廣東省財政部門的統(tǒng)計顯示，2000至2007年，廣東省政府采購總額達1763.27億元。
如此龐大的政府采購規(guī)模，如何實現(xiàn)規(guī)范采購達到資金節(jié)約，顯得尤為迫切。
劉昆說：“制定相關(guān)辦法的原因之一就是《政府采購法》本來就要求通過地方立法明確一些事項，如政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)就有地方自己制定。另外，這也是完善地方財政制度的迫切需要，如2007年底，我國已正式啟動加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判，要求省級政府明確政府采購市場開放清單，建立和落實優(yōu)先采購等配套政策措施。因此，通過地方立法細化、補充上位法，實現(xiàn)政府采購功能具體化，是很必要的�！�
然而，廣東此次立法的另一重要原因尤其值得關(guān)注———逐步解決《政府采購法》實施過程中普遍反映的價格高、效率低、監(jiān)管難等問題。
劉昆介紹說，實踐證明，《政府采購法》成效顯著，然而，在取得成績的同時，“社會也普遍反映政府采購工作存在一些問題，一是價格高、質(zhì)量差；二是效率低；三是監(jiān)管難，容易產(chǎn)生貪污腐敗，這些都亟須通過地方立法進行規(guī)范�！�
廣東省人大常委會財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)人表示，制定辦法既是貫徹上位法和國家有關(guān)政策，也是根據(jù)上位法的規(guī)定，對要求在地方立法中應(yīng)予以明確的事項作出具體的規(guī)定。
劉昆說：“制定辦法也是對廣東省各級政府和部門多年來政府采購實踐經(jīng)驗和做法的總結(jié)，通過立法解決政府采購工作中遇到的實際難題�！�
地方立法以期實現(xiàn)政府采購法制化、規(guī)范化
記者在采訪中了解到，本次廣東人大地方立法主要針對的，主要包括采購預(yù)算和實施計劃的編制不夠標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，采購程序不夠明確、操作性不強，參與政府采購活動的各方主體職責(zé)不清、特別是對采購人和集中采購機構(gòu)的職責(zé)要求不明確，法律責(zé)任不夠嚴(yán)格等多方面問題。
立法草案首先對采購基本程序和各環(huán)節(jié)的具體時間作出了規(guī)定。同上位法相比，廣東的實施辦法草案進一步明確了政府采購當(dāng)事人，尤其是采購人和集中采購機構(gòu)在政府采購活動中的基本權(quán)責(zé)，補充細化了采購基本程序和執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體時限時效，強化采購人及其代理機構(gòu)在采購評審、確認(rèn)、通知、公告和簽訂合同、驗收等環(huán)節(jié)的法律責(zé)任。
值得注意的是，作為一項立法嘗試，立法草案首次提出并明確了“協(xié)議供貨”的相關(guān)條款。廣東省人大常委會有關(guān)人士介紹說，這是廣東省對以公開招標(biāo)方式進行政府采購的一項程序創(chuàng)新，針對的是那些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、且現(xiàn)貨貨源充足或涉及面廣、采購頻繁的政府采購項目。
除此之外，草案還要求就價格優(yōu)惠與協(xié)議供貨中標(biāo)供貨商進行再次談判或詢價。為防止中標(biāo)供貨商的報價高于市場均價，草案還特別規(guī)定了救濟途徑：可以通過網(wǎng)上競價，在協(xié)議供貨中標(biāo)供貨商資格名單之外選擇報價更低的成交供貨商。
草案明確了政府采購法中“國貨優(yōu)先、進口審批”的有關(guān)規(guī)定。廣東省人大常委會財經(jīng)委員會負(fù)責(zé)人對記者表示，政府采購向著本國產(chǎn)品，不獨我國有此規(guī)定。然而，盡管政府采購法有明文規(guī)定，但政府采購中的歧視國貨仍是常有之事。究其原因，主要是對有關(guān)審批和違法規(guī)定的處罰措施不明確。草案就此規(guī)定采購進口產(chǎn)品和服務(wù)需報請地級以上市財政部門審批，對違法規(guī)定的單位最高處五萬元罰款，對責(zé)任人最高可處以降級或撤職。
為防止采購單位規(guī)避公開招標(biāo)，草案還規(guī)定：一個預(yù)算年度內(nèi)，以公開招標(biāo)以外方式兩次以上重復(fù)采購?fù)划a(chǎn)品和服務(wù)，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購。
此外，草案還明確了采購程序各環(huán)節(jié)法定期限、采購方式變更的審批、采購供應(yīng)商不足三家的處理和質(zhì)疑、投訴的時效和采購程序中的法定時效相沖突的處理等。
完善法規(guī)，還要搞好預(yù)算編制
廣東省財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000至2007年，廣東省政府采購共實現(xiàn)資金節(jié)約達223.07億元，平均節(jié)約率達11.68%。緣何在如此高的節(jié)約率下，政府采購還是存在價格高、效率低的問題呢？
中山大學(xué)專門從事公共預(yù)算研究的馬駿教授向記者解釋說：“節(jié)約率是政府采購部門將預(yù)算報價與執(zhí)行價對比算出來的一個結(jié)果，并不是采購價格與實際市場價格的比算結(jié)果�！北热�，政府預(yù)算10萬元購置一臺辦公設(shè)備，最后以8萬元完成采購，而市場價格可能只需要7萬元，但算出來的節(jié)約率卻高達20%。“換言之，政府計算出來的節(jié)約率只是相對于預(yù)算價格的節(jié)約�！�
顯然，高節(jié)約率和高價低效并行的癥結(jié)就在于預(yù)算編制。劉昆也就此指出，從廣東的實踐看，采購預(yù)算和實施計劃的編制科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化不夠。
馬駿表示，在預(yù)算編制中實行嚴(yán)格的總量控制和細化的分項列支才是政府實現(xiàn)集約節(jié)約使用資金的關(guān)鍵�！叭绻A(yù)算編制本身就是粗的、不嚴(yán)格的，那么在執(zhí)行過程中，再怎么遵循采購程序、嚴(yán)格議價詢價，采購?fù)瓿珊笤僭趺磭?yán)格按照預(yù)算計算節(jié)約率，都很難做到真正的集約節(jié)約。這樣的節(jié)約率實際上也沒有意義�！�
值得注意的是，本次提交廣東省人大常委會審議的立法草案在完善監(jiān)督管理機制方面也作出了相關(guān)嘗試，有關(guān)條文強化了各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級人民政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況的監(jiān)督，并明確規(guī)定需公開政府采購相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。 |