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太鋼廠區(qū) |
山西之長在于煤，煤炭是山西經(jīng)濟的龍頭行業(yè)。作為全國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，山西面臨著巨大的安全、環(huán)境等多重壓力。而全省的轉(zhuǎn)型調(diào)整，正是從煤炭行業(yè)拉開了帷幕。
千余小煤礦關(guān)停整合煤炭大省陷入轉(zhuǎn)型“陣痛”
左云縣所在的大同市被譽為“煤都”，因優(yōu)質(zhì)動力煤而聞名中外。6月上旬，記者驅(qū)車在大同市產(chǎn)煤區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，干道公路運煤車輛極少，不見了平日里一輛挨一輛以致經(jīng)常擁堵的運煤“長龍”。從大同到左云，一路上記者看到，許多大型貨車、掛車停在路邊或修理廠內(nèi)，往日煤塵飛揚、煤車隆隆的熱鬧景象不復存在。
從去年開始，左云這個全國重點產(chǎn)煤縣的煤礦數(shù)量由138座減少到72座，根據(jù)省里最新批準的整合重組方案，全縣煤礦將只保留30座左右，全部由省內(nèi)國有重點煤炭企業(yè)控股整合；在關(guān)閉小礦的同時，這個縣境內(nèi)的東周窯、馬道頭兩座千萬噸級的特大型煤礦也正在加緊建設(shè)。
這是山西煤炭兼并整合重組的一個場景。分布于全省的千余座地方煤礦正面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)、整合重組的命運：省內(nèi)的國有大型煤炭企業(yè)和其它合格煤炭企業(yè)主體，將采取并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，集中連片地對它們進行重組整合。
根據(jù)規(guī)劃，到2010年底，全省礦井數(shù)量將由目前的2598座壓減到1000座。同時培育3個億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團和4個5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團。
大同市煤炭工業(yè)局提供的資料顯示，到6月初，全市125座地方煤礦正常生產(chǎn)的只有6座，開工率只有4.8%，其余全部停產(chǎn)或關(guān)閉，等待整合重組。今年前4個月，地方煤礦的產(chǎn)量僅為152萬噸，每月產(chǎn)量不足40萬噸，而正常情況下的產(chǎn)量在400萬噸左右。上半年，大同地方煤礦生產(chǎn)原煤283萬噸，同比下降了近60%。
當?shù)赜嘘P(guān)部門的負責人告訴記者，大同經(jīng)濟是典型的“一煤獨大”，煤炭對財政的貢獻高達70%至80%，大量煤礦關(guān)閉或停產(chǎn)，意味著煤炭產(chǎn)量的縮減，意味著經(jīng)濟指標的下滑。今年1至5月，全市財政總收入同比下降14.63%，上半年同比下降6.28%。
“銷售不旺、價格下跌、利潤減少甚至虧損，這使大量中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，下崗失業(yè)人員增多，一季度中小企業(yè)數(shù)量減少8000多個，從業(yè)人員同比減少50多萬；一些項目也因金融危機而暫停，全省面臨的困難和壓力，比任何時候都要大�！鄙轿魇∩鐣茖W院副院長潘云說，當前經(jīng)濟運行中的問題與深層次結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，山西不得不直面調(diào)整“陣痛”，承受損失增長的代價推進全面轉(zhuǎn)型。
多重壓力引發(fā)“斷腕”調(diào)整
采訪中，許多專家學者和政府官員都表示，長期以來，山西經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性和體制性等矛盾已十分突出，在此輪金融危機影響下，外部市場需求大幅下降，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾更加惡化，再加上安全生產(chǎn)和環(huán)境資源限制等多重壓力，山西已經(jīng)被逼到了“非調(diào)不可”的境地。
首先，金融危機造成巨大的市場壓力。自金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)外市場需求持續(xù)減弱，出口下降，煤炭、焦炭、冶金、電力等行業(yè)產(chǎn)量下降、價格下跌，焦炭行業(yè)出現(xiàn)負增長，造成巨大的市場壓力。
其次，單一畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。在山西，工業(yè)占整個經(jīng)濟比重為60%以上，重工業(yè)比重高達95%，其中煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占80%以上。這些處于產(chǎn)業(yè)鏈上游、價格鏈末端的超重性結(jié)構(gòu)，抵御風險的能力太差，受到打擊后必然導致工業(yè)經(jīng)濟整體回落。據(jù)統(tǒng)計，1至5月，山西工業(yè)增加值下降了22.5%。
第三，重特大事故頻發(fā)引發(fā)安全生產(chǎn)壓力。山西有近萬座煤礦、非煤礦山和尾礦庫，還有為數(shù)不少的化工企業(yè)，其管理水平、技術(shù)裝備、員工素質(zhì)等安全生產(chǎn)條件十分落后。以煤礦為例，目前現(xiàn)有的2598座煤礦，小煤礦占90%以上，所有煤礦僅有11.9%的煤礦實現(xiàn)了綜合機械化采煤，仍有40%的煤炭產(chǎn)能依然采用落后的采煤方式，礦難隱患巨大。
第四，能源消耗和環(huán)境破壞帶來難堪的污染“黑帽”。長期以來，山西省的產(chǎn)能發(fā)展是以大量消耗能源資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價的。據(jù)山西省社科院的一項研究，從改革開放到目前，煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達三四千億元。
政府信心堅定各方尚能承受
在客觀分析了影響和制約全省科學發(fā)展最突出的矛盾和問題后，山西省委在第九次黨代會上提出了推進全面轉(zhuǎn)型的目標。省委書記張寶順說，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，是山西學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要載體和戰(zhàn)略重點，應(yīng)對金融危機的不利影響，山西更要迎難而上，以“壯士斷腕”的勇氣和決心，堅決走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，推動全省實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。
記者在大同、呂梁等山西煤炭主產(chǎn)區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，盡管調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展給當?shù)亟?jīng)濟社會帶來不小的影響，但地方政府和企業(yè)均表示，市場低迷正是調(diào)整的最好時機，“陣痛”是必須經(jīng)歷的，也是能夠承受的。
大同市煤炭工業(yè)局副局長王興說，一個15萬噸的小煤礦投資少則數(shù)千萬元，多則億元以上，關(guān)閉阻力可想而知。大同市各縣區(qū)耐心做工作，采取先易后難、多部門聯(lián)合、駐礦監(jiān)管等措施，關(guān)閉工作順利推進。到今年5月最后一個關(guān)閉煤礦完成封井，他們一直擔心的大的不穩(wěn)定事件沒有出現(xiàn)。
“這幾年搞煤礦安全壓力太大，越來越不好干了，小礦早晚都要被關(guān)掉，還不如早點退出來。況且政府采取了比較市場化的辦法，煤礦的投資能評估成股份進入重組后的大礦，既不用擔心出事故負責任，還能分紅，大家還是能夠接受的。”左云縣一位煤礦老板說。
左云縣委書記王偉國說，將小煤礦整合成現(xiàn)代化大礦，再到達產(chǎn)達效，大約需要兩年左右，短期內(nèi)的影響肯定不會小。但這無疑是一條正確的路子，原來全縣最多時有500多座煤礦，目前證載產(chǎn)能為2300萬噸，將來重組整合后只保留30多座煤礦，原煤產(chǎn)量將達到4500至5000萬噸，比原來翻了一番�！袄щy是暫時的，我們堅信調(diào)整的‘冬天’過后，必將迎來轉(zhuǎn)型的‘春天’。”王偉國說。
大量地方小煤礦關(guān)停，導致山西煤炭產(chǎn)量大幅下降。今年一季度，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量達到12980萬噸，一舉超過了多年的“煤老大”山西。面對“老大”位子的旁落，山西各級各部門表現(xiàn)得較為平靜。接受采訪的山西省相關(guān)領(lǐng)導表示，他們最擔心的不是煤炭產(chǎn)量排第幾，而是這些產(chǎn)量是不是高效、安全和清潔的。這一輪調(diào)整，山西要的是質(zhì)量，而不是數(shù)量，關(guān)鍵是利用需求下滑的形勢“積聚”有利于轉(zhuǎn)型的各種因素，實現(xiàn)“脫胎換骨”式的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升、核心競爭力和安全保障水平的飛躍。
“心存長遠之志，乃敢‘壯士斷腕’，山西未必能做保增長的‘急先鋒’，卻有可能成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘好學生’�！睆垙兔髡f。 |