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| 2009-04-30 本報(bào)記者:殷耀 劉軍 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“農(nóng)民胃口大、企業(yè)掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市部分重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)區(qū)采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)村干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者喜歡用這句話來概括當(dāng)?shù)厝罕�、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。一些采訪對(duì)象憂慮地表示，隨著資源開發(fā)強(qiáng)度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來越頻繁，而利益平衡標(biāo)準(zhǔn)缺失、利益主體行為失范現(xiàn)象正在影響礦區(qū)的長(zhǎng)治久安。
在國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的東勝煤田范圍內(nèi)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，最近兩年，礦區(qū)居民和煤礦的利益糾紛不斷增多，機(jī)關(guān)90%的干部80%的精力用于協(xié)調(diào)解決這些糾紛，“旺季”的時(shí)候每天平均接待十四五個(gè)批次。
盡管如此，煤炭企業(yè)和村民們卻并不買賬，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)黨委書記曾涵說，如果農(nóng)民的要求得不到滿足，只有少數(shù)人選擇走司法程序，多數(shù)人自行解決，手段簡(jiǎn)單有效：比如把裝載機(jī)往礦區(qū)公路上一橫，鎖上車門回家喝酒，或者把牛羊趕進(jìn)政府機(jī)關(guān)的院里，一走了之。鄂爾多斯市一家大型民營(yíng)煤炭企業(yè)董事長(zhǎng)說，目前解決村企矛盾最有效的手段，就一句話：企業(yè)多花錢，政府“和稀泥”。
近些年煤炭市場(chǎng)的持續(xù)火爆，為“企業(yè)多花錢”提供了前提條件。準(zhǔn)格爾旗煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李秉福說，解決村企矛盾，是最讓煤老板們頭疼的事情。以征地為例，一方面各級(jí)政府的規(guī)范性文件訂得較為原則、不夠細(xì)，另一方面征地過程中也不執(zhí)行這些政策，有些地方在征地之前開村民聽證會(huì)，可會(huì)后形成的東西沒有約束力，有的農(nóng)民不同意，企業(yè)為了加快工程進(jìn)度，主動(dòng)多拿出錢來進(jìn)行補(bǔ)償。這樣一來，最吃虧的就是那些老老實(shí)實(shí)執(zhí)行政策的村民。
處理方式不當(dāng)造成了一些礦區(qū)干部、群眾、企業(yè)各方關(guān)系的扭曲。在礦區(qū)采訪，經(jīng)常聽到基層干部和煤礦老板把當(dāng)?shù)匾徊糠执迕穹Q為“刁民”，有的順口講來，有的盡管能看出很不情愿用這個(gè)詞，但還是忍不住用了。同樣，村民們指責(zé)煤礦老板為“黑心礦主”、指責(zé)鄉(xiāng)村干部一屁股坐在群眾的對(duì)立面進(jìn)行“官煤勾結(jié)”的現(xiàn)象，在這些礦區(qū)也見怪不怪了。
接受記者采訪的基層干部、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，普遍對(duì)平衡礦區(qū)居民與企業(yè)間利益無章可循、執(zhí)行過程隨意性強(qiáng)、政府難有作為的現(xiàn)狀表示擔(dān)憂。
內(nèi)蒙古匯能集團(tuán)董事長(zhǎng)郭金樹說，中央講“農(nóng)民利益無小事”，企業(yè)在發(fā)展時(shí)也愿意與地方群眾利益共享，可是農(nóng)民的利益究竟怎么給、給多少，他的土地、地下的資源、地上的林草到底應(yīng)該補(bǔ)償多少，缺乏權(quán)威的、操作性強(qiáng)的法律規(guī)范。結(jié)果在實(shí)際中造成沒完沒了的口水戰(zhàn)、談判戰(zhàn)，談攏了好說，一旦談不攏就打起來了，引發(fā)村民阻工、越級(jí)上訪、沖擊企業(yè)、甚至沖擊基層政府。
曾涵說，在每年數(shù)百次地調(diào)解村民與煤礦間利益糾紛的過程中，對(duì)當(dāng)前的矛盾處理機(jī)制也有了切身體會(huì)。他說，政府在搭建村企溝通平臺(tái)、促進(jìn)雙方交流的同時(shí)，更要注意建立完備的糾紛處理流程，村集體的事交給村民自己解決，用村民自治法加以約束，村民個(gè)人與企業(yè)的利益平衡，應(yīng)該逐級(jí)上訪，對(duì)三級(jí)調(diào)處結(jié)果不服的走司法程序，讓保障農(nóng)民利益和企業(yè)利益有條制度的、法律的底線，避免無休止地糾纏。
郭金樹等煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者建議，在對(duì)礦區(qū)農(nóng)民如何通過土地、勞力、機(jī)械等參與資源開發(fā)的利益分配做出法律規(guī)范后，需要維護(hù)相關(guān)制度的嚴(yán)肅性，不論是農(nóng)民沒依據(jù)地漫天要價(jià)，還是企業(yè)“愿打愿挨”多拿錢或在補(bǔ)償時(shí)故意克扣農(nóng)民，只要破壞了規(guī)則，就要理直氣壯地加以懲處。只有讓法治的觀念在礦區(qū)落到實(shí)處、深入人心，才能換來礦區(qū)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。
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