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[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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| 近年來，河北省保定天鵝化纖集團有限公司把技術創(chuàng)新作為老國企節(jié)能減排突破口，從細微技術環(huán)節(jié)中尋找節(jié)能減排切入點，在挑戰(zhàn)國外技術和設備中開辟節(jié)能減排新路徑，取得了良好的經濟效益。圖為工人在保定天鵝化纖集團有限公司的質檢車間工作。新華社資料照片 | “轉軌”已成為近年來中國經濟社會發(fā)展的主題詞，為推動經濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉軌中央進行了精心設計和布局，并出臺了一系列政策進行適時推動。如何處理好經濟增長速度與轉變經濟發(fā)展方式、提高經濟增長質量的關系既是一個多年前已提出的課題，也是當前國際金融危機背景下值得重視和深入研究的課題。
今年的政府工作報告明確提出，加快轉變發(fā)展方式，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整。這再次吹響了經濟發(fā)展由“粗放型”向“集約型”轉變的號角。
粗放式增長模式難以為繼
實踐證明，粗放型經濟增長不僅不符合世界經濟增長的方向，也受到了資源稀缺的約束，在實踐中難以為繼。
“粗放式增長模式已經走到了‘懸崖’邊�！敝袊髽I(yè)聯合會研究部繆榮博士接受記者采訪時說，多年來我國經濟增長保持了高速度，而與之相伴的是，經濟發(fā)展方式轉變緩慢，經濟增長的質量較低，經濟增長的資源環(huán)境代價過大。
全國政協委員、民進甘肅省主委李國璋表示，近20年來大多數年份投資率在30%以上，2003年以來投資率高于40%，近幾年更是保持在45%以上，最高達到52%；與此同時，物質消耗也很高。以2006年為例，當年我國GDP占世界GDP總量的比重約5.5%，但我國能源消耗占世界的比重達到15%，鋼材消耗占世界的30%，鋁消耗占世界的25%，水泥消耗占世界的54%。
北京科技大學教授、博士生導師白津夫指出，我國經濟增長的約束條件在不斷加強，必須加快轉變經濟發(fā)展方式。我國消耗的能源資源大量需要進口，但又缺少價格話語權。初步統(tǒng)計，新中國成立以來我國GDP增長了10多倍，但礦產資源的消耗也增長了40多倍。從2004年至2008年外購鐵礦石價格累計漲價268.3%。轉變粗放型發(fā)展模式已成當務之急。
中央全面部署經濟發(fā)展轉軌
“轉變經濟發(fā)展方式，就是要把我國目前以高投資、高消耗、高排放、高污染、不協調、低效率、難循環(huán)為主要特征的粗放式增長轉變到以低投入、低消耗、高效率、資源循環(huán)利用、不犧牲環(huán)境為特征的集約式增長的道路上來。圍繞這一‘轉軌’中央進行了全面、精心部署。”繆榮說。
從2002年提出“促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展”到2005年的“又快又好”；從2006年的“又好又快”再到2007年的“穩(wěn)中求進”“好字優(yōu)先”，“好”在經濟發(fā)展中的重要性不斷提升，且更加強調科學發(fā)展。
2008年，在國際金融危機的大背景下，中央經濟工作會議再次進行了全面部署安排。“加快發(fā)展方式轉變和結構調整，提高可持續(xù)發(fā)展能力，同時深化改革開放。”這既是中央對2009年經濟工作的重要部署，也是對經濟社會科學發(fā)展的長遠規(guī)劃。
“經濟發(fā)展思路之變的背后，是全社會共識的形成，以及中央對經濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)切實轉入科學發(fā)展軌道所進行的全面、實質性部署，可以說是‘水到渠成’。”北京大學光華管理學院教授雷明說，中央的部署從一系列數字指標的變化中可以看出效果。
溫家寶總理在政府工作報告中說，2008年我國單位國內生產總值能耗比上年下降4.59%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。
根據國務院確定的約束性指標，“十一五”期間單位GDP能耗降幅要達到20%左右。自2006年推行節(jié)能減排以來，我國年度單位GDP能耗降幅逐年加大，3年累計下降10.08%。從主要污染物減排情況看，2007年二氧化硫和化學需氧量排放首次出現“雙下降”。2008年兩項指標繼續(xù)雙下降，且降幅比上年明顯加大。
雷明告訴記者，國際金融危機給我國轉變經濟增長方式帶來了新的機會。一方面，當前經濟增長的回落，為結構調整提供了良好的時機和有利的空間，一些原材料、能耗、污染排放“三高式”粗放經營的企業(yè)和產業(yè)，在金融危機危之際，會被自然淘汰；另一方面，當前經濟增長的回落也給結構調整中，未來的節(jié)能降耗集約式經營的企業(yè)和產業(yè)的長遠發(fā)展創(chuàng)造了更多機會和空間。
把改變企業(yè)行為作為重要著力點
事實上，從2003年我國就提出了“科學發(fā)展觀”的概念，至今經濟增長方式的轉變仍在繼續(xù)，但一些地方在關于發(fā)展方式的認識上還存在著一些誤區(qū)。
據白津夫總結，“誤區(qū)”主要包括兩個方面：首先是一些地方在對發(fā)展的認識上，并沒有真正轉到科學發(fā)展的軌道上來，甚至片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”，一味追求增長速度，“以GDP論政績，以速度論高低”�！霸谶@一觀念指導下，在一些地區(qū)發(fā)展過程中，開始不顧客觀實際地搞工業(yè)化競賽”。
其次，發(fā)展方式轉變不能一蹴而就。白津夫說，我國已經形成的發(fā)展方式，基本上是以大量消耗能源資源為依賴的。轉變經濟發(fā)展方式要與結構調整和產業(yè)升級結合起來，需要有一個整合過程，不可能瞬間實現。另外，我國區(qū)域發(fā)展差別較大，轉變經濟發(fā)展方式不可能齊步走，如何既推動東部加快產業(yè)轉移和發(fā)展方式轉變，又促進中西部合理承接產業(yè)轉移，而又不重復落后的發(fā)展方式，這都是需要認真研究解決的重大課題。
對于金融危機背景下轉變經濟發(fā)展方式的著力點，全國政協委員、東北師范大學黨委書記盛連喜說，一方面，應該在強調“擴大內需，保增長”解決危機的同時，繼續(xù)加快轉變發(fā)展方式，推進結構調整和優(yōu)化升級。應優(yōu)先發(fā)展既能拉動內需、擴大就業(yè)同時又具備節(jié)能環(huán)保品質的現代技術、產品和產業(yè)。另一方面，要大力推進科技創(chuàng)新，推動現有產業(yè)節(jié)能降耗技術、產品的更新改造，優(yōu)先安排這些領域的投入和政策優(yōu)惠，同時按循環(huán)經濟模式要求促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大現有產業(yè)集聚，增強產業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產業(yè)核心競爭力。
繆榮認為，企業(yè)行為的改變是轉變經濟增長方式的重要著力點。他說，在全社會能源消耗中，工業(yè)企業(yè)能耗達到全社會的70%以上。其中，鋼鐵、建材、化工、石油加工和有色金屬五大行業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的70%左右。因此，應該充分發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能降耗、轉變經濟增長方式中的主體作用。
繆榮建議，為了進一步引導和調動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性，政府應從大力推進產業(yè)結構調整、加強重點領域節(jié)能、大力宣傳教育等方面入手，加大投入，實行稅收優(yōu)惠，深化能源價格改革，為企業(yè)節(jié)能降耗工作營造良好環(huán)境，提供重要保障。 |