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杭州市發(fā)放消費(fèi)券的舉動(dòng)在社會(huì)上引起了很大反響。近日，杭州市提出要再發(fā)十億元左右消費(fèi)券，除了前期已經(jīng)發(fā)放的“公益性消費(fèi)券”，還要發(fā)放“非公益性消費(fèi)券”，供各單位和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)所屬各區(qū)縣市和商貿(mào)市場(chǎng)等單位根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)放各類(lèi)消費(fèi)券刺激消費(fèi)。
杭州掀起的這輪“消費(fèi)新政”究竟能否拉動(dòng)內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)？消費(fèi)券資金從何而來(lái)、發(fā)放使用是否影響公平、會(huì)不會(huì)對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅金融秩序造成沖擊？記者近日專(zhuān)程采訪了浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國(guó)平。
消費(fèi)券是個(gè)撬動(dòng)杠桿提升能力改善預(yù)期是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)
記者：杭州發(fā)放消費(fèi)券，很多人把它理解為惠及百姓的一項(xiàng)德政，它的意義和主要的價(jià)值，是在于發(fā)紅包的福利層面，還是在于拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)層面？
王國(guó)平：度過(guò)這次危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于消費(fèi)。擴(kuò)消費(fèi)的緊迫性不亞于擴(kuò)投資。很多人議論消費(fèi)券只是暖人心工程，解決不了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其實(shí)，杭州的消費(fèi)券并不是一個(gè)孤立的做法，而是一個(gè)把“增加消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)考慮的具體抓手，它的背后是一整套長(zhǎng)期和短期目標(biāo)結(jié)合的組合拳，我們已經(jīng)和正在考慮出臺(tái)為其配套的政策共有36項(xiàng)。我們相信，打好這些組合拳，就能不斷放大消費(fèi)券的效應(yīng)。
記者：也就是說(shuō)，杭州并不是只靠發(fā)放消費(fèi)券，讓大家消費(fèi)，而是還要采取措施，增加消費(fèi)的信心和能力。
王國(guó)平：是的。首先是增加城鄉(xiāng)群眾的消費(fèi)能力。杭州今年把“保就業(yè)”擴(kuò)大到四類(lèi)群體，包括本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員和大學(xué)生。準(zhǔn)備投入三千萬(wàn)元在全市各個(gè)社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助以上四類(lèi)人員就業(yè)。杭州前些年實(shí)際失業(yè)率一度超10%，但2008年失業(yè)率僅為3.02%，今年?duì)幦〔怀^(guò)4%。年初杭州市有200多家企業(yè)倡議承諾不裁員，現(xiàn)在作出承諾的企業(yè)已擴(kuò)大到1000多家。杭州還建立了一套社會(huì)救助體系，不斷提升困難家庭生活水平。實(shí)行多年的“春風(fēng)行動(dòng)”過(guò)去主要救助本地戶(hù)籍城鎮(zhèn)居民，今年將“擴(kuò)面提質(zhì)”，向農(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民工延伸。目前收到的救助善款已達(dá)一個(gè)億。
記者：有專(zhuān)家提出，要讓百姓放心消費(fèi)，關(guān)鍵在于解除他們的后顧之憂，主要指看病、上學(xué)和養(yǎng)老問(wèn)題，否則，不管政府發(fā)多少消費(fèi)券，老百姓都會(huì)想方設(shè)法省錢(qián)，所謂“手中有糧心里不慌”。這是不是一個(gè)治標(biāo)和治本、遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)的關(guān)系？對(duì)此杭州有沒(méi)有什么成熟的思路？
王國(guó)平：擴(kuò)大消費(fèi)，著力的基本點(diǎn)就要放在社會(huì)保障上，改善消費(fèi)預(yù)期。這方面杭州已基本到位。目前杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，惠及“新杭州人”，保障標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)領(lǐng)先。杭州還建立醫(yī)療救助制度，符合條件的人無(wú)論是否有本地戶(hù)籍，只要有勞務(wù)合同就可參加，一個(gè)月只要交1元錢(qián)，醫(yī)保報(bào)不了的費(fèi)用，就可以在救助體系中核銷(xiāo)。最近，杭州又推出了針對(duì)全市3萬(wàn)名出租車(chē)司機(jī)的養(yǎng)老和醫(yī)保政策，填補(bǔ)了出租車(chē)司機(jī)這種特殊承包關(guān)系所造成的社�？瞻c(diǎn)。在住房問(wèn)題上，杭州實(shí)行打造廉租房、經(jīng)濟(jì)租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、危改房“五房”并舉的保障性住房新政策，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民“人人有房住”。去年還投入30億元，對(duì)三萬(wàn)戶(hù)危舊房進(jìn)行了免費(fèi)改造。使那些原來(lái)“拼廚拼衛(wèi)”的住房困難戶(hù)，都擁有了獨(dú)立衛(wèi)生間和廚房。這五類(lèi)保障房，占了去年全市住房供應(yīng)40%以上。教育方面，杭州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高中升學(xué)率100%。杭州還是中國(guó)最早為貧困子弟推出教育券的城市，做到不讓一個(gè)困難家庭子女上不了學(xué)。這些在社會(huì)保障方面的努力和已經(jīng)取得的成績(jī)，都是杭州推行消費(fèi)券的基礎(chǔ)。目前杭州農(nóng)民的消費(fèi)只占城鎮(zhèn)居民的三分之一，還有常住280萬(wàn)農(nóng)民工，消費(fèi)水平都很低。如果沒(méi)有這些社保建設(shè)基礎(chǔ)，我們提出“2+8”模式，即重點(diǎn)拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，幾乎是不可想象的。
鼓勵(lì)所有人稅后自愿“認(rèn)購(gòu)”就不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)造成不公
記者：有人說(shuō)，杭州發(fā)放消費(fèi)券只是解一時(shí)之急，會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，不可持續(xù)，熱鬧一陣子，意思不大。前段時(shí)間有消息說(shuō)杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%-10%用消費(fèi)券來(lái)發(fā)放，這看起來(lái)倒是一個(gè)不增加財(cái)政支出，還能改善消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)的辦法，但也有人擔(dān)心會(huì)不會(huì)侵害公民權(quán)益，有“強(qiáng)制攤派”的嫌疑？現(xiàn)在看起來(lái)這個(gè)構(gòu)想應(yīng)該是不可能實(shí)行了吧？
王國(guó)平：具體的做法是一個(gè)不斷研究完善的過(guò)程。下一步我們首先是向全國(guó)包括港澳臺(tái)發(fā)放旅游券，加上前期給困難人群的一個(gè)億，這些“公益性消費(fèi)券”總計(jì)2個(gè)億，受益對(duì)象達(dá)132萬(wàn)人，包括15.2萬(wàn)戶(hù)“新杭州人”家庭，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。接下去計(jì)劃發(fā)放“非公益性消費(fèi)券”，不強(qiáng)制，但鼓勵(lì)全社會(huì)“認(rèn)購(gòu)”，而且是用稅后可裝入個(gè)人腰包的錢(qián)認(rèn)購(gòu)，對(duì)財(cái)稅沒(méi)有壓力和影響。因此，提倡行政事業(yè)單位帶頭認(rèn)購(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部先行。消費(fèi)券購(gòu)物有5%至20%的優(yōu)惠，有的還提供買(mǎi)大件商品延長(zhǎng)保修期等服務(wù)，對(duì)社會(huì)人群也有一定吸引力。商場(chǎng)自愿參加，提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問(wèn)題，消費(fèi)券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。
記者：經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)錢(qián)袋子緊縮，不少人相信“現(xiàn)金為王”，“認(rèn)購(gòu)”存在很大不確定性，如果很有限的話，政府的有形之手準(zhǔn)備有些什么作為？
王國(guó)平：我們已有考慮，對(duì)政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財(cái)政預(yù)算支出，將其中一部分可轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的資金變成消費(fèi)券。如幫企業(yè)減負(fù)增收渡難關(guān)是要財(cái)政拿出真金白銀的，現(xiàn)在將其中一部分用消費(fèi)券代替，與支持企業(yè)保就業(yè)崗位、保職工收入掛鉤。也就是說(shuō)，企業(yè)可將這部分消費(fèi)券，用于增加企業(yè)員工的工資收入，或增加勞動(dòng)崗位。這項(xiàng)政策要優(yōu)先考慮承諾不裁員的企業(yè)。其他財(cái)政撥付資金中可能要變成個(gè)人收入的部分，也考慮用消費(fèi)券代替。比如部門(mén)和事業(yè)單位申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)后，按慣例會(huì)提取一部分返還個(gè)人作獎(jiǎng)金收入。這部分錢(qián)也可用消費(fèi)券代替。稅收優(yōu)惠政策也將考慮轉(zhuǎn)發(fā)一部分消費(fèi)券。比如高新科技企業(yè)認(rèn)證通過(guò)后，可以享受的稅收減免部分，就要讓企業(yè)認(rèn)購(gòu)消費(fèi)券。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和保就業(yè)工作中，下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)原本由政府用再就業(yè)資金解決，現(xiàn)在用培訓(xùn)券代替。這樣下來(lái)，估算全市至少可以再發(fā)放10億非公益性消費(fèi)券，而且不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，目的是盡量將潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化成即期消費(fèi)。消費(fèi)券是不是長(zhǎng)期發(fā)，要等到四季度看經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再?zèng)Q定。
記者：消費(fèi)券發(fā)放這么多，印制成本會(huì)不會(huì)構(gòu)成壓力？
王國(guó)平：一張消費(fèi)券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬(wàn)張，印制費(fèi)用是75萬(wàn)元。我們制作了11萬(wàn)本收藏紀(jì)念冊(cè)，投放市場(chǎng)可以收入1100萬(wàn)元，解決成本問(wèn)題不在話下，剩余的錢(qián)還可用于“春風(fēng)行動(dòng)”救助困難家庭。
刺激消費(fèi)作用明顯更重要的是提升化危為機(jī)的信心
記者：我國(guó)老百姓生活的不安全感很強(qiáng)，再加上文化和習(xí)慣，自己的溫飽解決了就開(kāi)始存錢(qián)給兒子、孫子買(mǎi)房子。會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：“公益性消費(fèi)券”主要發(fā)放給收入比較低的困難人群，很多人拿到消費(fèi)券后，都會(huì)用于針頭線腦、柴米油鹽的日常剛性支出，盡量不花自己的現(xiàn)金，省下的錢(qián)還是儲(chǔ)蓄；而“非公益性消費(fèi)券”，由于同樣的心理，人們?cè)谡J(rèn)購(gòu)時(shí)仔細(xì)盤(pán)算自己原本要花的錢(qián)，量入為出，盡可能享受到折扣優(yōu)惠又不會(huì)增加過(guò)多支出。結(jié)果拉動(dòng)消費(fèi)的“乘數(shù)效應(yīng)”就很有限？
王國(guó)平：我們政府在擴(kuò)投資方面比較有辦法，但是擴(kuò)消費(fèi)一直沒(méi)什么高招。中國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣和文化是一個(gè)擴(kuò)大消費(fèi)的障礙，但總要想辦法逐步去改變。在當(dāng)前特殊情況下，消費(fèi)券對(duì)刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用是明顯的，杭州市前一階段的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但到底作用有多大，能不能持久，關(guān)鍵看后續(xù)配套政策能不能跟上，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講還要看“增加消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求”四大目標(biāo)的相互作用。當(dāng)前，在所有救市手段中，應(yīng)該說(shuō)消費(fèi)券成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、見(jiàn)效最快，也是促使人們改變消費(fèi)習(xí)慣的一個(gè)開(kāi)始、一個(gè)載體。杭州俗語(yǔ)“一個(gè)人打是打不死，嚇能?chē)樀盟馈�。�?shí)際上消費(fèi)券的乘數(shù)效應(yīng)再怎樣都是有限的，在目前情況下，最重要的還是大大提升了人們對(duì)振興經(jīng)濟(jì)、化危為機(jī)的信心。
此外，刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需不可能一招制勝。消費(fèi)券只是整體政策的一個(gè)有機(jī)組成部分，它涉及到的問(wèn)題包括了諸多制度建設(shè)和社會(huì)改革，是我國(guó)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)都有重大意義。 |