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2008年12月20日，瓊海市石壁鎮(zhèn)的群眾正在出售膠乳。
受金融危機(jī)影響，2008年下半年以來(lái)，海南橡膠價(jià)格一路走低，目前膠價(jià)每噸降至萬(wàn)元以下。為保護(hù)農(nóng)民利益，海南農(nóng)墾以12000元每噸的保護(hù)價(jià)收購(gòu)橡膠，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。新華社發(fā)(蒙鐘德攝) | 2009年春節(jié)要來(lái)臨的時(shí)候，北國(guó)大地依然處于最寒冷的季節(jié)。然而，在祖國(guó)最南端的海南省的農(nóng)場(chǎng)里、膠園中，卻熱流涌動(dòng)、激情澎湃。被譽(yù)為海南省體制改革一號(hào)工程、受到中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注的農(nóng)墾體制改革，正進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。
專(zhuān)家指出，海南農(nóng)墾改革雖然在2008年成效顯著，但是由于各種復(fù)雜因素的影響，2009年改革面臨的困難可能比2008年更大。鑒于海南農(nóng)墾承擔(dān)著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的火車(chē)頭的戰(zhàn)略重任，這項(xiàng)改革只能成功、不能失敗。
重視之下，改革進(jìn)展顯著
海南農(nóng)墾系統(tǒng)創(chuàng)建于1952年，是我國(guó)規(guī)模僅次于新疆兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)墾系統(tǒng)。在20世紀(jì)90年代以前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，憑借天然橡膠優(yōu)勢(shì)，海南農(nóng)墾曾經(jīng)是全省先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為鞏固南疆國(guó)防、帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。然而，最近幾來(lái)，海南農(nóng)墾卻進(jìn)入了前所未有的困難時(shí)期：社會(huì)負(fù)擔(dān)重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢、不少群眾生活困難，不穩(wěn)定事件時(shí)有發(fā)生。
正是在這種背景下，經(jīng)反復(fù)研究，海南省于2007年向中央正式建議：將海南農(nóng)墾下放到海南省管理。對(duì)于海南省和海南農(nóng)墾改革的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視。國(guó)務(wù)院成立了工作小組，專(zhuān)門(mén)處理海南農(nóng)墾改革相關(guān)事宜。
2008年6月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，決定將海南農(nóng)墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項(xiàng)目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革。
會(huì)議明確指出，中央關(guān)于海南農(nóng)墾改革的指導(dǎo)思想是：按照政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)，促進(jìn)海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
海南省省委書(shū)記衛(wèi)留成在一次會(huì)議上表示：“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)把海南農(nóng)墾交由海南省全面管理，這既是對(duì)海南省的信任和支持，又是事關(guān)全局的重大改革舉措�！薄稗r(nóng)墾體制如果不改革……將來(lái)負(fù)擔(dān)會(huì)更重，改革成本會(huì)更高，那樣我們對(duì)不起后人。”海南省省長(zhǎng)羅保銘也指出：“農(nóng)墾改革是中央送給海南的一個(gè)禮物，這個(gè)任務(wù)完不成，海南又將錯(cuò)失一次機(jī)遇�！�
2009年的元旦對(duì)于海南農(nóng)墾近百萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得紀(jì)念的新的日子。
從這一天起，全省農(nóng)墾5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)移交屬地市縣管理，職工的養(yǎng)老金將由屬地市縣社保局發(fā)放，醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)也將在屬地市縣辦理，與市縣同步推進(jìn)。這一方面意味著社保支付能夠按時(shí)足額發(fā)放，不必?fù)?dān)心拖欠。另一方面，社保待遇提高到了當(dāng)?shù)鼐用竦囊话闼�，其中醫(yī)保最高支付限額有了十倍至二十倍的增加！
實(shí)際上，中央和省領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)懷，讓海南農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)班子壓力巨大。經(jīng)過(guò)一系列艱辛的努力，他們變壓力為動(dòng)力，克服了金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，各項(xiàng)改革進(jìn)展顯著。除了社保移交地方以外，還包括：
——全面推行國(guó)有膠園職工家庭長(zhǎng)期承包，讓膠農(nóng)有了自己的“放心林”。2008年開(kāi)春后，他們?cè)趬▍^(qū)全面推行了“完成上繳、剩余歸己、統(tǒng)一收購(gòu)、市價(jià)結(jié)算”的國(guó)有膠園職工家庭長(zhǎng)期承包。通過(guò)承包運(yùn)作，有效激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)在活力，護(hù)林保膠壓力明顯減輕，膠工收入普遍大幅度提高。盡管去年初海南墾區(qū)橡膠遭受?chē)?yán)重寒害蟲(chóng)害影響、橡膠開(kāi)割推遲50多天，但至11月底全局仍完成干膠產(chǎn)量139270噸；膠工承包收入人均達(dá)13432元，與上年同比增加3216元，增幅31.5%。
——正式啟動(dòng)海膠集團(tuán)上市。在鋪下民生建設(shè)和職工家庭長(zhǎng)期承包這兩大基石的基礎(chǔ)上，海膠集團(tuán)上市工作正式啟動(dòng)。一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行集團(tuán)基地分公司與農(nóng)場(chǎng)(社區(qū))分離和管理。
另一方面，由機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)墾人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、貨管系統(tǒng)等為主的企業(yè)管理流程進(jìn)行改造，爭(zhēng)取今年上市。
——推進(jìn)非海膠集團(tuán)農(nóng)場(chǎng)“兩田制”改革和公司化改造。將東南部10多個(gè)常年遭受臺(tái)風(fēng)重創(chuàng)、不適宜發(fā)展橡膠的農(nóng)場(chǎng)從海膠集團(tuán)退出，開(kāi)始在非海膠集團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度改革，調(diào)整土地經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，確保每個(gè)居民家庭擁有自己的基本田，而農(nóng)場(chǎng)按照比較效益最大化原則，統(tǒng)一管理基本田以外的土地經(jīng)營(yíng)，發(fā)展符合農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)、具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)具備條件的非海膠集團(tuán)的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司化改造，組建有限責(zé)任公司或股份公司。
——積極進(jìn)行政企分開(kāi)、社企分離。在墾區(qū)各農(nóng)場(chǎng)全面進(jìn)行政企分開(kāi)、社企分離工作，成立將橡膠經(jīng)營(yíng)與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，由總局負(fù)責(zé)社區(qū)管理人員的人頭費(fèi)用，為逐步移交農(nóng)場(chǎng)行政社會(huì)職能創(chuàng)造條件。
——公開(kāi)向墾區(qū)內(nèi)部和社會(huì)競(jìng)考選拔農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部，把具有創(chuàng)新精神、敢想敢干的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)的改革發(fā)展。目前，通過(guò)筆試、面試、演講、組織考核、黨委會(huì)討論等程式，已公選農(nóng)場(chǎng)正職領(lǐng)導(dǎo)48人。最近又向墾區(qū)和社會(huì)公開(kāi)招考100多位農(nóng)場(chǎng)副職領(lǐng)導(dǎo)，共有1194人應(yīng)試競(jìng)選。
——培育新的產(chǎn)業(yè)板塊。相繼組建了林產(chǎn)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、畜牧集團(tuán)、物流集團(tuán)和現(xiàn)代農(nóng)工貿(mào)公司等新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。各新產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立后，很快產(chǎn)生了效益，未來(lái)將成為農(nóng)墾總局甚至全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
海南農(nóng)墾改革的成效，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。海南農(nóng)墾總局局長(zhǎng)王一新于近日被評(píng)為中央電視臺(tái)十位年度經(jīng)濟(jì)人物之一，他在接受記者采訪時(shí)表示，農(nóng)墾改革雖然取得了一些成效，但是離完全成功距離還較大，海南農(nóng)墾改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)將還在后面。
做大做強(qiáng)海南農(nóng)墾，海南省的戰(zhàn)略考量
海南農(nóng)墾下放海南省管理后，如何管好這個(gè)全省最大塊頭的企業(yè)，成為全島各界關(guān)注的焦點(diǎn)話題。各方面人士也從各自的角度，提出了進(jìn)一步改革海南農(nóng)墾的思路。據(jù)調(diào)查，有代表性的有以下兩種。
一種看法認(rèn)為，海南農(nóng)墾已經(jīng)完成了其歷史使命，既然國(guó)家將其下放到地方，那就應(yīng)該將各個(gè)農(nóng)場(chǎng)按照屬地原則，劃歸各地管理。在采訪中記者了解到，持這種看法的，主要是部分基層干部。
另一種看法則正好相反：農(nóng)墾系統(tǒng)有著傳統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，除了資源優(yōu)勢(shì)外，其組織性強(qiáng)、農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度高，是非常重要的優(yōu)勢(shì)。依托這個(gè)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)墾改革可以實(shí)現(xiàn)“邊改革、邊發(fā)展、邊籌資、邊完善”。如果分散經(jīng)營(yíng)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)將蕩然無(wú)存，海南農(nóng)墾改革甚至有夭折的危險(xiǎn)。根據(jù)記者的了解，持這種觀點(diǎn)的是對(duì)農(nóng)墾的情況比較熟悉的同志。
對(duì)于上述兩種看法，實(shí)際上海南省已經(jīng)做出了明確的選擇，那就是海南農(nóng)墾不但不能削弱、進(jìn)一步下放，而且要繼續(xù)加強(qiáng)�？偟姆较蚴菍�(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
分析人士認(rèn)為，海南省決策層做出的繼續(xù)加強(qiáng)海南農(nóng)墾的決定，是從全省發(fā)展的大局出發(fā)，做出的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的一個(gè)決定。
中共中央黨校教授周天勇就此接受了記者的采訪。周天勇說(shuō)，海南自建省辦特區(qū)以來(lái)，經(jīng)歷了幾次重大的發(fā)展機(jī)遇，有的抓住了，有的并沒(méi)有抓住。進(jìn)入21世紀(jì)，海南再次進(jìn)入了一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，那就是發(fā)展現(xiàn)代熱帶海島旅游業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)。這是海南島在全國(guó)、甚至整個(gè)西太平洋地區(qū)特有的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)具有無(wú)限潛力，必將帶動(dòng)海南進(jìn)入新的大發(fā)展時(shí)期。最近幾年來(lái)，經(jīng)久不衰的海南旅游熱、度假熱、買(mǎi)房熱，就是這種潛力初步體現(xiàn)的結(jié)果。
但是令人尷尬的是，從海南省的角度來(lái)說(shuō)，如此重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，本省卻沒(méi)有一個(gè)像樣的龍頭企業(yè)，來(lái)參與和帶動(dòng)全島經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這不能不說(shuō)是一種遺憾。
在這方面，海南農(nóng)墾具有天然的優(yōu)勢(shì)，王一新說(shuō)，目前已經(jīng)規(guī)劃了八個(gè)板塊，包括橡膠、旅游、農(nóng)業(yè)、物流、林業(yè)、地產(chǎn)、畜牧等，分別成為大型企業(yè)，形成航母編隊(duì)整體走向市場(chǎng)。這些板塊幾乎涵蓋了全島所有的資源優(yōu)勢(shì)，且相互支持，必然在海南這塊熱土上大放異彩，為全島經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
改革是觀念和利益的博弈
海南農(nóng)墾改革大幕拉開(kāi)，前景光明。但是，困難與阻力也不可低估，它們像潛伏的暗礁，隨時(shí)有顛覆改革的風(fēng)險(xiǎn)。
“在我國(guó)改革開(kāi)放三十周年，海南建省辦特區(qū)二十周年，以及全國(guó)大規(guī)模國(guó)企改革，早就基本完成的背景下，想不到你們身處中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，居然還在討論要不要分離政企職能的問(wèn)題，你們無(wú)顏面對(duì)這個(gè)大特區(qū)�！边@是國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心一位著名專(zhuān)家來(lái)海南農(nóng)墾作報(bào)告時(shí)說(shuō)的原話。
實(shí)際上，部分海南農(nóng)墾人不但對(duì)政企分離問(wèn)題有爭(zhēng)議，而且對(duì)正在深入落實(shí)的家庭長(zhǎng)期聯(lián)產(chǎn)承包制，也有不同的意見(jiàn)。
海南省委黨校原校長(zhǎng)、教授李克對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行了深入調(diào)研，他在一次專(zhuān)門(mén)研討海南農(nóng)墾下放地方以后如何繼續(xù)改革的研討會(huì)上尖銳地指出，“據(jù)我所知，現(xiàn)在的改革政策在基層有的得到貫徹，有的沒(méi)有貫徹，甚至受到抵制。在實(shí)行長(zhǎng)期承包改革中，有的農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)基數(shù)確定隨意，實(shí)際上仍然把持權(quán)力；有的干部不如實(shí)填報(bào)自家承包膠林?jǐn)?shù)量。這實(shí)際上是一些既得利益群體對(duì)改革形成的阻力，這個(gè)利益群體主要是部分干部同志�！�
而海南省政協(xié)副主席、海南農(nóng)墾總局黨委書(shū)記張力夫在接受記者采訪時(shí)則坦言，海南農(nóng)墾改革的最大困難，當(dāng)然是資金、人才等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但落后的思想觀念，與部分既得利益者的利益守護(hù)問(wèn)題，也深刻地影響著農(nóng)墾的改革。他說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，在落后的機(jī)制體制下，一些人的思想觀念、辦事作風(fēng)，嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，習(xí)慣于等、靠、要，沒(méi)有開(kāi)拓精神，對(duì)硬碰硬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有畏懼甚至抵觸心理，總想抱著國(guó)家的大樹(shù)不放，對(duì)一些外界看來(lái)十分簡(jiǎn)單的改革措施不理解。這已經(jīng)成為制約農(nóng)墾改革的主要因素之一。
“但是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。想想黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重托，想想省委省政府領(lǐng)導(dǎo)和百萬(wàn)農(nóng)墾人對(duì)我們的殷切希望，再看看我們現(xiàn)在落后的狀況，讓我們?nèi)缱槡帧嬍畴y安。無(wú)論我們從事的改革有多大的困難，我們都將義無(wú)反顧�！蓖跻恍抡f(shuō)。 |